環保部：火電行業燃石油焦對重汙染影響不大 2017-02-20 14:13:39
摘要：今年1月5日，北京大學法學院教授沈巋圍繞燃石油焦提起了五項政府信息公開申請，2月15日，環保部對此給予了答複，表示燃石油焦對區域大尺度重汙染天氣而言影響不大。
2014年9月22日，湖北宜昌，夕陽下的火力發電廠及其電網。圖/視覺中國
國內(nei) 石油焦使用情況如何，與(yu) 霧霾到底有何關(guan) 係？今年1月5日，北京大學法學院教授沈巋圍繞燃石油焦提起了五項政府信息公開申請，2月15日，環保部對此給予了答複，表示燃石油焦對區域大尺度重汙染天氣而言影響不大。
沈巋在接受新京報記者采訪時表示，對環保部及時答複有滿意的地方，但也存在一些疑問，比如燃石油焦的實際排放量等，希望以後相關(guan) 部門和各級政府可以更加主動公開相關(guan) 信息。
五項申請公開信息環保部均予答複
去年12月6日，國家能源局、環保部印發《關(guan) 於(yu) 嚴(yan) 格限製燃石油焦發電項目規劃建設的通知》（以下簡稱《通知》）。今年1月5日，沈巋就相關(guan) 問題向國家能源局和環保部提起政府信息公開申請，包括燃石油焦火力發電項目在國內(nei) 的數量、這些項目的燃石油焦的來源、這些項目的汙染監測數據、這些項目的汙染與(yu) 當前的大氣汙染（霧霾）的關(guan) 聯度、國家能源局和環保部出台本通知的背景。
1月24日，國家能源局給予了答複，同日，環保部作出政府信息公開延期告知書(shu) ，並於(yu) 2月15日給予正式答複。
從(cong) 答複情況看，對前四項申請信息，國家能源局表示“暫不掌握”。2月15日，環保部給出了政府信息公開告知書(shu) ，對沈巋提出的五項信息公開申請均給予了回複。
監測信息中無法區分燃石油焦發電項目
對於(yu) 沈巋提出的前三項申請信息，環保部表示，燃石油焦火力發電項目主要為(wei) 煉化企業(ye) 內(nei) 自備電站鍋爐，一般為(wei) 石油焦與(yu) 煤摻燒，但摻燒比例各不相同。
目前，環保部門已經建立國控重點汙染源自動監控平台，由於(yu) 我部汙染源相關(guan) 監測數據是按照行業(ye) 分類，火力發電項目監測信息中無燃料信息，無法區分哪些是燃石油焦發電項目，因此無法提取燃石油焦發電項目數量和汙染物排放監測數據相關(guan) 信息。
對於(yu) 第5項信息申請，環保部介紹，《通知》的出發點是防患於(yu) 未然，杜絕高硫石油焦濫用。經專(zhuan) 家論證，認為(wei) 石油焦利用應以化工原料為(wei) 主，不宜鼓勵其作為(wei) 發電廠的主要燃料。
燃石油焦企業(ye) 大都開展了脫硫除塵改造
燃石油焦汙染與(yu) 當前的大氣汙染的關(guan) 聯度如何？對於(yu) 沈巋提出的第4項申請信息。環保部進行了較為(wei) 詳細的解釋，並給出了相關(guan) 數據。
2011年，環保部修訂了《火電廠大氣汙染物排放標準》（GB1322302011），要求燃石油焦的發電鍋爐參照燃煤鍋爐排放標準執行，為(wei) 達到新的排放限值要求，燃石油焦電力企業(ye) 大都開展了脫硫、脫硝、除塵改造，大氣汙染物排放量顯著下降。
據介紹，火電廠是大氣環境管理的重點排汙單位，目前均已安裝在線監測設施，並與(yu) 環保部門聯網，實現了對汙染排放的實時監控。因此，無論電廠使用何種燃料，隻要存在超標排放行為(wei) ，環保部門會(hui) 按照相關(guan) 法律法規的要求予以處罰。
環保部給出了一組數據，基於(yu) 火電行業(ye) 大氣汙染物排放標準限值要求，經專(zhuan) 家初步估算，2016年全國火電行業(ye) 燃用石油焦煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為(wei) 0.2萬(wan) 噸、1萬(wan) 噸、1萬(wan) 噸左右，分別占全國排放總量的0.01%、0.05%、0.05%，對區域大尺度重汙染天氣而言，影響不大。
■對話
北京大學法學院教授沈巋：
環保監測需進一步掌控燃燒物信息
新京報：對於(yu) 兩(liang) 部委的答複是否滿意？
沈巋：兩(liang) 部門依照規定程序答複，很及時，之前申請時渠道就很暢通。但仍有一些疑問，比如環保部對第四項的答複為(wei) ，專(zhuan) 家測算燃石油焦汙染物排量占全國排放總量比例很小，對區域大尺度重汙染天氣影響不大，但這是基於(yu) 火電行業(ye) 大氣汙染物排放標準限值要求進行的測算，實際排放量還不太了解。
根據一些新聞報道，有電廠實際排放可能並未嚴(yan) 格按照標準，即使有脫硫脫硝設施有時也不運轉，超標排放可能仍然存在。即便有企業(ye) 超標排放，但專(zhuan) 家測算占比非常低，即使超標排放量可能也不會(hui) 很大，隻是有些疑惑，但基本可以接受環保部給的結論。
新京報：兩(liang) 部門對你申請的第5項信息都給予了答複，你怎麽(me) 看？
沈巋：第五項申請公開的內(nei) 容其實可以被歸為(wei) 具有谘詢性質的內(nei) 容申請，從(cong) 學理上和實務上看來，谘詢性質的申請政府可以不予答複。由於(yu) 谘詢性質的申請涉及的信息可能是現實不存在，需要被申請的政府部門加工整理，政府部門可以答複信息不存在，但兩(liang) 部門還是給予了比較明確的答複，對政策背景做了詳細的描述。我感到很滿意。
新京報：兩(liang) 部門的回複你是否完全理解，雙方是否進行過口頭溝通？
沈巋：環保部在延期告知之前，和我有過一個(ge) 電話溝通，在電話中他們(men) 用通俗易懂的語言進行了介紹，因此對於(yu) 答複的內(nei) 容基本可以理解。
新京報：環保部是如何解釋的？
沈巋：比如對前三項的信息答複，環保部提到，目前燃石油焦的電廠，絕大部分為(wei) 石油煉化企業(ye) 的自備電廠。原因是燃石油焦是石油煉化企業(ye) 的副產(chan) 品，為(wei) 了更好地利用，這些自備電廠被打包在整個(ge) 煉化企業(ye) 當中，因此很難查清具體(ti) 數量。同時，從(cong) 監測角度講，環保部門進行的是末端監測，不管燒煤還是燃石油焦，排放物都差不多，對於(yu) 究竟燒的哪些物質並未詳細掌握。
新京報：在治理大氣汙染方麵，對相關(guan) 部門有何希望？
沈巋：首先希望將《關(guan) 於(yu) 嚴(yan) 格限製燃石油焦發電項目規劃建設的通知》中提到的每一個(ge) 要求都落實到位，文件本身就是針對燃石油焦發電項目的。相關(guan) 部門不能隻進行末端監測，對一些信息可以進一步了解和掌控，更好的督促地方治理大氣汙染。
同時希望相關(guan) 部門和各級政府可以更加主動公開政府的文件決(jue) 策及背景，公開信息的方式可以多樣化。這樣不僅(jin) 提升政府公信力，加強政策的執行力，還可以減少網上的傳(chuan) 言，百姓看得懂文件自然疑問就會(hui) 少了。
■鏈接
近幾年我國石油焦進口量持續下降
根據國家能源局和環保部對石油焦的定義(yi) ，石油焦是石油煉製過程中的副產(chan) 物，具有含碳量高、硫分高、含有重金屬化合物的特點。
石油焦有高硫和低硫之分，“行業(ye) 內(nei) 一般按照硫含量是否高於(yu) 3%來區分高硫石油焦與(yu) 低硫石油焦，好的石油焦用來做電極，高硫石油焦被用作燃料。”中國環境科學研究院研究員柴發合此前對新京報記者表示，低硫石油焦是一種優(you) 質緊缺資源，是生產(chan) 必需品。而高硫石油焦主要應用於(yu) 電力、玻璃、水泥等行業(ye) ，作為(wei) 燃料使用。
數據顯示，近幾年，我國石油焦進口量持續下降。2014年-2016年11月我國每年進口石油焦總量遠小於(yu) 1000多萬(wan) 噸。2016年前11個(ge) 月，石油焦進口量396萬(wan) 噸，其中高硫石油焦201萬(wan) 噸，較2015年同期減少51%。《新京報》
