全國政協委員張國寶詳解“十二五”能源發展戰略 2016-11-25 15:53:15
摘要： 敢有膽略繪宏圖 ——全國政協委員張國寶詳解十二五能源發展戰略 與(yu) 記者縱論能源話題一個(ge) 半小時，張國寶似乎言猶未盡。這是６６歲
敢有膽略繪宏圖
——全國政協委員張國寶詳解“十二五”能源發展戰略
與(yu) 記者縱論能源話題一個(ge) 半小時，張國寶似乎言猶未盡。這是６６歲的張國寶委員自兩(liang) 個(ge) 月前卸任國家發展改革委副主任兼國家能源局局長後，在新華社多媒體(ti) 演播室第一次接受媒體(ti) 采訪。
適逢全國兩(liang) 會(hui) 召開，他第一時間對這次提交代表委員審查討論的“十二五”規劃綱要草案中涉及的能源內(nei) 容，作了詳細解讀。
著力調整能源結構，１１．４％是約束性指標
從(cong) ８．３％到１１．４％再到１５％，５年一跨越。張國寶說，未來１０年我國將致力於(yu) 調整以煤為(wei) 主的能源結構，增加清潔能源比重，使我國水電、核電、風電、太陽能等非化石能源占一次能源消費總量的比重由目前的僅(jin) 為(wei) ８．３％，提高至２０１５年的１１．４％，再到２０２０年實現我國向國際社會(hui) 承諾的１５％。
“１１．４％寫(xie) 入‘十二五’規劃綱要草案，是一個(ge) 必須完成的約束性指標，是５年能源發展的一項重要任務。”他表示。
過去５年，我國迅速崛起為(wei) 世界能源大國，一次能源生產(chan) 總量和消費總量均躍居世界第一，供應能力顯著增強，能源結構明顯優(you) 化，新能源迅猛發展。
張國寶列舉(ju) 兩(liang) 組數據予以佐證：我國發電裝機容量到去年底超過９．５億(yi) 千瓦，“十一五”期間就擴建了４．４５億(yi) 千瓦，幾乎是過去５５年裝機容量的總和；其中，水電裝機突破２億(yi) 千瓦，５年新增投產(chan) 裝機９６００萬(wan) 千瓦，接近我國水電百年裏前９５年的總和。
“但要清醒地看到，我國以煤為(wei) 主的能源消費結構十分突出。”他說，煤炭占一次能源消費總量接近７０％左右，比世界平均水平高出３０多個(ge) 百分點，而石油、天然氣和核電比重遠低於(yu) 發達國家水平，應對氣候變化、保護生態環境麵臨(lin) 巨大壓力，應努力增加清潔能源的比重。
核電發展確保安全高效
作為(wei) １１．４％這個(ge) 目標數字的參與(yu) 製定者，張國寶認為(wei) 這個(ge) 約束性指標經過努力可以完成，途徑是大力發展風電、太陽能和生物質能等新能源，在保護生態的前提下積極發展水電，在確保安全的基礎上高效發展核電，同時推進傳(chuan) 統能源清潔高效利用。
節能減排任務依然艱巨
“增加清潔能源比重的同時，要大力推行節能減排。”張國寶說，分別降低能耗強度和二氧化碳排放強度１６％和１７％，作為(wei) 約束性指標寫(xie) 入了“十二五”規劃綱要草案。
張國寶說，“十二五”規劃綱要草案提出合理控製能源消費總量，這就要求提高能源利用效率。能源管理部門測算認為(wei) ，到２０１５年末應將能源消費總量控製在４０億(yi) 噸標準煤左右。他解釋，２０１０年的能源消費總量為(wei) ３２億(yi) 噸標準煤，２０１５年若控製在４０億(yi) 噸標煤，則年均增長速度為(wei) ４．２４％，相較於(yu) ７％的ＧＤＰ增速目標，節能減排任務艱巨。
過去５年我國淘汰了７２００多萬(wan) 千瓦小火電機組，相當於(yu) 一個(ge) 英國或韓國全國的裝機容量。能源領域節能減排還有潛力可挖嗎？
“能源領域自身的節能潛力很大。例如，減少線損、減少發電廠用電率、提高煤礦和油田回采率等。”張國寶說，“十二五”還將重點在潔淨煤、煉油、火電、核電以及可再生能源領域，開展節能減排和資源綜合利用試點示範工作。
保障能源供應安全也是“十二五”能源發展重要任務，未來５年我國將完善石油儲(chu) 備體(ti) 係，加強天然氣和煤炭儲(chu) 備與(yu) 調峰應急能力建設。
張國寶特別提到，最近的中東(dong) 變局迅速提高了國際油價(jia) ，再次敲響了能源安全的警鍾，能源安全最重要的是石油安全，要對石油替代早作部署。
有效發展風電要著力解決(jue) 並網消納難題
說張國寶是“追風第一人”似不為(wei) 過。２００５年末，全國風電總裝機僅(jin) １２６萬(wan) 千瓦，風機大部分依賴進口，風電價(jia) 格每千瓦時約１．５元，遠高於(yu) ０．３元至０．４元的水電和火電價(jia) 格。
在他推動下，國家推行了規模發展、引入競爭(zheng) 、促進國產(chan) 化三大政策，加上《可再生能源法》對補貼基金和全額收購可再生發電的規定，使得我國風電價(jia) 格迅速降至當前的每千瓦時０．５元左右，風電行業(ye) 迎來爆發性增長。
到２０１０年底，我國風電裝機總量超過４１００萬(wan) 千瓦，連續５年翻番增長，風電設備製造能力快速提高，同時風電也從(cong) 陸上走向海上。
但隨著風電裝機規模的擴大，風電發展出現了一些新問題。張國寶坦言：“一個(ge) 是機組設備性能和可靠性問題。在風機零部件質量和機組設計方麵與(yu) 先進國家差距雖然在縮小，但真正建成風電強國還需要下力氣解決(jue) 好這些問題。”
另一個(ge) 製約風電發展的難題是並網消納。統計數據顯示，超過４１００萬(wan) 千瓦風電裝機總量中，隻有３１００萬(wan) 千瓦是並網容量。
“‘棄風’確實存在，原因多種多樣，有技術問題，也有體(ti) 製問題。”張國寶解釋。
體(ti) 製上，他認為(wei) “棄風”現象較為(wei) 明顯的內(nei) 蒙古電網，在風電接入大電網方麵需加強與(yu) 國家電網的協調；此外，地方即可審批的５萬(wan) 千瓦以下小風場應加強與(yu) 需國家審批的電網建設的規劃協調。
我國陸地風能資源潛力有２３億(yi) 千瓦，海上風能資源約２億(yi) 千瓦，發展前景廣闊。“十二五”規劃綱要草案提出“加強並網配套工程建設，有效發展風電”。張國寶說，關(guan) 鍵在“有效”二字，需下大力氣解決(jue) 好風電接入電網和市場消納問題。
我國核電在建機組２６台、２８７１萬(wan) 千瓦，在建規模占全球４０％以上。有人擔心核電建設是不是太快了？安全有保證嗎？裝備製造能力和人才跟得上嗎？
張國寶形容自己推動核電發展的心情是“心急如焚”：“我國核電裝機比重隻有２％，遠低於(yu) 發達國家１６％的平均水平。美國有１０４座反應堆，上世紀七八十年代最高峰同時在建４０台機組。”
“十二五”規劃綱要草案定調“在確保安全的基礎上高效發展核電”，５年內(nei) 將開工建設４０００萬(wan) 千瓦核電。張國寶解釋，安全、高效發展意味著一方麵要研發更為(wei) 安全高效的核電技術，另一方麵要把核安全貫穿於(yu) 核電工作的各個(ge) 方麵。他認為(wei) ，中國在核電技術和人才儲(chu) 備上會(hui) 有後發優(you) 勢。
各地爭(zheng) 相申報核電項目，如何控製審批和建設速度？張國寶認為(wei) ，要加快沿海省份核電發展，穩步推進內(nei) 陸核電項目。
２０２０年非化石能源占比１５％的目標中，一半以上需要依靠水電來完成，其中“十二五”期間將開工水電１．２億(yi) 千瓦。張國寶說，水電開發要切實解決(jue) 製約其發展的生態環保和移民問題，尤其是移民安置要做到“移得出、穩得住、能致富”“不能停留在口號上，要真正從(cong) 政策措施上保障移民群眾(zhong) 從(cong) 水電站建設中享受發展成果。”
注：本文來源於(yu) 新華網，發布於(yu) 2011年03月05日 攻堅能源價(jia) 格和體(ti) 製改革
張國寶注意到卸任後的兩(liang) 個(ge) 月裏一些媒體(ti) 對他主管能源工作１１年的功過評說。媒體(ti) 對中國能源領域取得驕人成績的評價(jia) ，他覺得是中肯的，但對他在能源價(jia) 格改革和體(ti) 製改革方麵推動不力的批評，他認為(wei) 不盡正確。
他坦言：“煤電油氣等能源價(jia) 格體(ti) 係確實有不合理之處，有進一步改革的必要。”他表示，價(jia) 格如何改、何時改，是牽動經濟全局乃至老百姓福祉的重大問題，不是哪個(ge) 專(zhuan) 業(ye) 部門能說了算的。尤其今年通脹壓力明顯，需要中央政府在宏觀經濟調控中選擇適當時機，製定合理政策。
張國寶年初離任前在全國能源工作會(hui) 議上發言：“要深化能源價(jia) 格改革，理順煤電油氣產(chan) 品的價(jia) 格關(guan) 係。”
作為(wei) 當初電力體(ti) 製改革方案的起草者之一，張國寶認為(wei) ，“改革方案是各種意見的綜合平衡，自２００２年實施政企分開、廠網分開後，改革運作總體(ti) 正常。”
對於(yu) 遲滯的電力主業(ye) 和輔業(ye) 分開、輸電和配電分開改革，張國寶說，“在某種程度上講，改革比發展更難，因為(wei) 改革涉及利益格局的調整。寄望各方創造條件，達成共識。”
雖是工科出身，張國寶卻喜賦詩填詞。采訪最後，他朗誦自己所填《沁園春·青藏鐵路》，寄言中國能源發展“敢有膽略繪宏圖”，“看雪域險阻，終成坦途”。
