導讀

 “十三五”期間山東(dong) 將減少煤炭產(chan) 能6460萬(wan) 噸、粗鋼1500萬(wan) 噸，分別占據2015年該省原煤、粗鋼產(chan) 量的四成、兩(liang) 成左右。相比全國“十三五”期間分別減產(chan) 煤炭鋼鐵5億(yi) 噸、1億(yi) -1.5億(yi) 噸的總量，僅(jin) 山東(dong) 一省的減產(chan) 規模就占到全國的一成多。

 《21世紀經濟報道》記者 定 軍(jun) 特約記者 劉禹含 北京、煙台報道

 山東(dong) 吹響了關(guan) 閉鋼鐵、煤炭產(chan) 能的號角。

 根據近期公布的《中共山東(dong) 省委山東(dong) 省人民政府關(guan) 於(yu) 深入推進供給側(ce) 結構性改革的實施意見》，山東(dong) 3年內(nei) 將分別壓減鋼鐵、煤炭產(chan) 能1000萬(wan) 噸、4500萬(wan) 噸以上。

 另據21世紀經濟報道記者了解，“十三五”期間，山東(dong) 對上述行業(ye) 減產(chan) 額度更大。其中5年內(nei) 減少煤炭產(chan) 能6460萬(wan) 噸、粗鋼1500萬(wan) 噸，分別占據2015年該省原煤、粗鋼產(chan) 量的四成、兩(liang) 成左右。相比全國“十三五”期間分別減產(chan) 煤炭鋼鐵5億(yi) 噸、1億(yi) -1.5億(yi) 噸的總量，僅(jin) 山東(dong) 一省的減產(chan) 規模就占到全國的一成多。

 不過，如此龐大的壓減規模麵臨(lin) 如何落實的問題。蘭(lan) 格鋼鐵產(chan) 業(ye) 研究中心主任王國清認為(wei) ，目前鋼坯價(jia) 格為(wei) 每噸2000元左右，每噸盈利300元錢，這時讓盈利的企業(ye) 關(guan) 閉和減產(chan) 難度很大。

 “所以鋼鐵減產(chan) 如果要靠市場來推進。”她說。

 從(cong) 2005年以來，國家多個(ge) 部門提出鋼鐵等領域的產(chan) 能過剩問題，然而全國粗鋼產(chan) 量還是從(cong) 2005年的3.5億(yi) 噸，上升到2014年的8.2億(yi) 噸以上。隻是到了2015年因為(wei) 價(jia) 格下跌，很多民企停產(chan) ，使得概念鋼鐵產(chan) 量隻有8億(yi) 噸，成為(wei) 幾十年來的首次下降。

 而今年4月份，粗鋼價(jia) 格比3月漲幅幾乎達到30%，又使得此前大部分停產(chan) 的鋼廠都恢複了生產(chan) 。

 鋼、煤分別減產(chan) 二成和四成

 根據山東(dong) 公布的供給側(ce) 改革方案，2016-2018年，“5+4”產(chan) 能過剩行業(ye) （鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎、煤炭、化工）產(chan) 能利用率力爭(zheng) 回升到80%以上，按時完成國家下達的化解過剩產(chan) 能任務目標，其中鋼鐵、煤炭產(chan) 能分別壓減1000萬(wan) 噸、4500萬(wan) 噸以上。

 上述方案指出，將實施專(zhuan) 項財政獎補。積極爭(zheng) 取國家工業(ye) 企業(ye) 結構調整專(zhuan) 項獎補資金的同時，省財政統籌對化解過剩產(chan) 能中人員分流安置給予獎補。

 另外積極盤活土地資源。對鋼鐵、煤炭等行業(ye) 化解過剩產(chan) 能退出的劃撥用地，可以依法轉讓，或由地方政府收回重新出讓，土地出讓收入可按規定通過預算安排支付產(chan) 能退出企業(ye) 職工安置費用。

 而整個(ge) “十三五”時期，山東(dong) 要去除的鋼鐵和煤炭產(chan) 能更大。

 山東(dong) 省經信委副主任王萬(wan) 良指出，通過多措並舉(ju) 、綜合施策，從(cong) 2016年開始，利用5年時間總體(ti) 壓減產(chan) 能生鐵970萬(wan) 噸、粗鋼1500萬(wan) 噸，安置職工54207人。建好日照鋼鐵精品基地和青鋼新廠區等企業(ye) ，使產(chan) 業(ye) 布局和結構得到優(you) 化，沿海鋼鐵產(chan) 能達到40%左右。

 “十三五”期間退出煤礦114處，化解產(chan) 能6460萬(wan) 噸，分別占現有煤礦和產(chan) 能的59.38%、35.72%。3年集中攻關(guan) 、5年確保完成。

 對此，北京科技大學冶金學院教授許中波指出，山東(dong) 的去產(chan) 能目標比全國要高，全國要去的鋼鐵產(chan) 能隻有一成左右，山東(dong) 鋼鐵要去二成產(chan) 能，反映出山東(dong) 的決(jue) 心比較大。

 但他也指出，要建好日照鋼鐵精品基地和青鋼新廠區等企業(ye) ，這意味著青島鋼鐵廠搬遷的新地址仍會(hui) 按照原先300萬(wan) 噸的產(chan) 量投產(chan) ，日照鋼鐵精品基地也將於(yu) 2016年年底建成投產(chan) 。這部分應該不會(hui) 屬於(yu) 淘汰之列。“這些還在建設，因為(wei) 還沒投產(chan) ，不存在減產(chan) 的問題。”他說。

 山東(dong) 省經信委副主任王萬(wan) 良此前指出，減少產(chan) 能的方式是：鋼鐵行業(ye) 嚴(yan) 格禁止新增產(chan) 能，堅決(jue) 停止任何形式、任何名義(yi) 備案新增產(chan) 能的鋼鐵項目。煤炭行業(ye) 嚴(yan) 格落實限采、減采、緩采措施，嚴(yan) 禁通過技術改造、生產(chan) 能力核定增加生產(chan) 規模。

 為(wei) 此要嚴(yan) 格執行法律法規和產(chan) 業(ye) 政策。通過對企業(ye) 環保、能耗、質量、安全、技術等方麵是否達到國家和山東(dong) 省標準進行監測、檢查，對上述5個(ge) 方麵不達標的企業(ye) ，給予6個(ge) 月的整改期，到時仍達不到標準要求，將依法依規強製關(guan) 停退出。

 各地市編製年度計劃

 21世紀經濟報道記者了解到，目前山東(dong) 要求各地市成立去產(chan) 能工作領導小組，加強對去產(chan) 能工作的組織指導。同時，編製本市去產(chan) 能實施方案和年度計劃，把去產(chan) 能工作落實到單位和企業(ye) 。但是最後如何分配到各個(ge) 企業(ye) ，仍有難度。

 在這方麵，煤炭價(jia) 格較低，實施減產(chan) 容易，過去山東(dong) 能源集團下屬的一些僵屍企業(ye) 部分去除就是證明。但是鋼鐵行業(ye) 操作難度大。

 根據了解，山東(dong) 的供給側(ce) 改革方案，有鼓勵發展煤電一體(ti) 化和煤炭洗選加工轉化，建設一批煤炭特色突出的產(chan) 業(ye) 基地和園區的內(nei) 容。

 而鋼鐵行業(ye) 所以難以去產(chan) 能，是因為(wei) 目前鋼價(jia) 確保不虧(kui) 損。山東(dong) 的鋼鐵民企和河北的一樣，近期都在盈利。

 建材大宗網高級分析師張琳告訴記者，山東(dong) 的鋼鐵和河北類似，民企的生產(chan) 效率高，國企生產(chan) 效率低，河北有的國企生產(chan) 效率，按照每人每年產(chan) 鋼計算啊，隻有民企的1/3左右。

 “山東(dong) 日照鋼鐵、石橫特鋼生產(chan) 效率很高，但是要減少這個(ge) 公司產(chan) 能不太可能，至於(yu) 國企，因為(wei) 有政府支持，可能最後會(hui) 減少一些冗員。比如用國家安置下崗職工的資金，但是減少產(chan) 能難度也很大。”她說。

 因為(wei) 5年內(nei) 山東(dong) 鋼鐵和煤炭要安置職工54207人，這將涉及到比較多的企業(ye) 。上述山東(dong) 供給側(ce) 改革方案也指出，要在積極爭(zheng) 取國家工業(ye) 企業(ye) 結構調整專(zhuan) 項獎補資金的同時，省財政統籌對化解過剩產(chan) 能中人員分流安置給予獎補。

 另外要妥善安置富餘(yu) 人員。對距離法定退休年齡5年以內(nei) 的職工經自願選擇、企業(ye) 同意並簽訂協議後，依法變更勞動合同，企業(ye) 為(wei) 其發放生活費並繳納基本養(yang) 老保險費和基本醫療保險費。

 目前河北也在進行鋼鐵產(chan) 能的淘汰工作。不過，在鋼鐵價(jia) 格上升時，一些關(guan) 閉的項目可能死灰複燃。

 比如中央環保督察組發現，河北一些鋼鐵企業(ye) 因為(wei) 價(jia) 格上升，停產(chan) 的企業(ye) 恢複了生產(chan) 。

 蘭(lan) 格鋼鐵產(chan) 業(ye) 研究中心主任王國清指出，目前各地都隻拿出了公布的減產(chan) 的數字，但是如何分配到各個(ge) 企業(ye) 和地方，還沒有更多的細節公布。本輪減少鋼鐵產(chan) 能執行到什麽(me) 程度，還需要觀察。

 （編輯：何苗，如有意見或建議請聯係：dingjun@21jingji.com；hemiao@21jingji.com）