5人死亡、撫恤費650萬，華潤風電大事故瞞報，影響惡劣！ 2020-04-01 10:30:03
摘要：華潤風電(海原)有限公司海原呱呱山200MW風電項目在建工地發生一起較大事故，造成5人死亡。事故發生後，事故責任單位未向當地政府及有關(guan) 部門報告情況，刻意隱瞞事故真相
云顶电子游戏网站登录訊 3月13日,寧夏回族自治區應急管理廳公布華潤風電(海原)有限公司 "11·12"風電項目瞞報事故調查報告。
報告顯示：2019年11月12日16時許，華潤風電(海原)有限公司海原呱呱山200MW風電項目在建工地發生一起較大事故，造成5人死亡。事故發生後，事故責任單位未向當地政府及有關(guan) 部門報告情況，刻意隱瞞事故真相，後經群眾(zhong) 舉(ju) 報、有關(guan) 部門多次核查，查實了其瞞報事故的行為(wei) 。
調查報告全文：
華潤風電（海原）有限公司 “11·12”風電項目瞞報事故調查報告
2019年11月12日16時許，華潤風電（海原）有限公司海原呱呱山200MW風電項目在建工地發生一起較大事故，造成5人死亡。事故發生後，事故責任單位未向當地政府及有關(guan) 部門報告情況，刻意隱瞞事故真相，後經群眾(zhong) 舉(ju) 報、有關(guan) 部門多次核查，查實了其瞞報事故的行為(wei) 。2019年12月21日，接到瞞報事故的核查情況報告後，自治區黨(dang) 委和政府高度重視，自治區黨(dang) 委書(shu) 記陳潤兒(er) 、自治區主席鹹輝和張超超常務副主席先後作出批示，要求依法從(cong) 快調查、嚴(yan) 肅處理。自治區應急廳主要負責同誌立即帶領相關(guan) 人員，會(hui) 同自治區公安廳等部門趕赴中衛市，查看事故現場，召開專(zhuan) 題會(hui) 議，傳(chuan) 達自治區領導批示精神，要求中衛市事故調查組盡快還原事故發生真實過程，查清事故瞞報過程，嚴(yan) 肅追究相關(guan) 人員責任，做好社會(hui) 輿論引導工作。
為(wei) 迅速查明事故的真實原因和瞞報的過程，深刻汲取事故教訓，根據《中華人民共和國安全生產(chan) 法》《生產(chan) 安全事故報告和調查處理條例》等有關(guan) 法律法規，2019年12月25日，自治區人民政府決(jue) 定成立華潤風電（海原）有限公司海原呱呱山風電項目瞞報事故調查組（以下簡稱事故調查組，下設綜合組、技術組、管理組、責任追究組、應急評估組），由自治區應急廳主要負責同誌任組長，自治區公安廳、應急廳、中衛市、固原市人民政府有關(guan) 負責同誌任副組長，自治區紀委監委、黨(dang) 委網信辦、發展改革委、公安廳、住房城鄉(xiang) 建設廳、應急廳、市場監管廳、總工會(hui) 、西北能源監管局派員參加，對本起瞞報事故提級調查。同時，聘請特種設備、工程建設等方麵的專(zhuan) 家參與(yu) 事故調查工作。
事故調查組堅持“科學嚴(yan) 謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，通過現場勘驗、調查取證、技術鑒定、專(zhuan) 家論證，查明了事故發生經過及瞞報過程、原因、人員傷(shang) 亡和直接經濟損失，認定了瞞報事故性質和責任，提出了對有關(guan) 責任單位和責任人員的處理建議，分析了瞞報事故暴露出的突出問題和教訓，提出了事故防範和整改措施建議。
一、事故項目基本情況
（一）事故項目概況。
“11·12”瞞報事故發生在華潤海原呱呱山200MW風電項目Ⅱ標段43#塔位施工現場。該項目建設地點位於(yu) 海原縣李旺鎮與(yu) 鄭旗鄉(xiang) 的交界地帶。2017年11月，經自治區發展改革委（寧發改審發〔2017〕192號）批準立項，建設單位為(wei) 華潤風電（海原）有限公司，施工承建單位為(wei) 中國十七冶集團有限公司，承建單位將該工程風機安裝分包給北京天順恒安建設工程有限公司，監理單位為(wei) 河北鴻泰融新工程項目谘詢股份有限公司。
（二）事故項目責任主體(ti) 情況。
1.項目建設單位（項目工程發包方）：華潤風電（海原）有限公司（以下簡稱華潤風電），海原呱呱山200MW風電項目投資方，成立於(yu) 2015年1月9日，法定代表人：田震，注冊(ce) 資本101483.81萬(wan) 元，注冊(ce) 地址：寧夏海原縣西安鎮範台村西華山風電場，企業(ye) 類型為(wei) ：（台港澳法人獨資）有限責任公司，行業(ye) 類別為(wei) ：電力熱力生產(chan) 和供應業(ye) 。華潤風電隸屬於(yu) 華潤電力控股有限公司下屬管理機構北方大區寧夏區域公司管理，李儼(yan) 為(wei) 北方大區寧夏區域公司總經理兼華潤風電總經理；劉林軍(jun) 為(wei) 北方大區寧夏區域公司副經理兼華潤風電副經理；華潤風電海原呱呱山項目部負責人為(wei) 田鵬、項目安全主管（EHS部主管）為(wei) 丁青春、項目 安全員為(wei) 焦陽。
2. 承建單位（項目工程總承包方）：中國十七冶集團有限公司（以下簡稱十七冶公司），為(wei) 中國冶金科工股份有限公司控股的子公司，法定代表人：喻世功，成立時間：2006年9月30日，注冊(ce) 資本：205000萬(wan) 元，企業(ye) 地址：安徽省馬鞍山市花山區雨東(dong) 路88號，資質等級：電力工程施工總承包貳級（證書(shu) 編號：D234020403，有效期至2020年12月28日）。中國十七冶集團有限公司風力與(yu) 太陽能發電工程技術分公司（以下簡稱十七冶風電分公司）負責組織施工海原呱呱山200MW風電項目建設，高勝勇為(wei) 分公司經理、陳登明為(wei) 副經理、方衛星為(wei) 安全總監、戰洪波為(wei) 安全監管部部長，王乾章為(wei) 海原呱呱山200MW風電項目主體(ti) 工程項目經理，裴俊為(wei) 副經理、周業(ye) 才為(wei) 安全員。
3. 施工單位（分包單位）：北京天順恒安建設工程有限公司（以下簡稱天順公司），海原呱呱山200MW風電項目I、II標段43#塔位施工方，法定代表人：劉曉飛，成立日期：2018年1月24日，注冊(ce) 資本：5000萬(wan) ，企業(ye) 類型：有限責任公司（自然人獨資），注冊(ce) 地址：北京市順義(yi) 區仁和鎮林河南大街9號院14號樓6層627室。經營範圍是：施工總承包、專(zhuan) 業(ye) 承包、勞務分包；工程項目管理；工程技術谘詢；建設工程項目管理；室內(nei) 裝飾設計；家居裝飾；質量技術檢測；機械設備、汽車租賃（不含九座以上客車）；城市園林綠化施工；園林景觀設計；國內(nei) 道路貨運代理；技術服務；銷售機械設備、建築材料（不含砂石及砂石製品）、裝飾材料；道路貨物運輸；電力供應；工程勘察；工程設計。資質等級：特種工程（特殊設備起重吊裝）專(zhuan) 業(ye) 承包不分等級，證書(shu) 編號D311410163，有效期至2023年8月8日。承建單位十七冶公司與(yu) 施工單位天順公司簽訂的《建設工程施工專(zhuan) 業(ye) 分包合同》顯示，施工單位合同委派的項目經理為(wei) 張貝貝。華潤海原呱呱山200MW風電項目Ⅱ標段43#塔位現場負責人王玉池，起重機械作業(ye) 人員為(wei) 郭建真、劉見東(dong) 、趙衝(chong) 飛。
4. 監理單位：河北鴻泰融新工程項目谘詢股份有限公司（以下簡稱鴻泰谘詢），華潤海原呱呱山200MW風電項目I、II標段43#塔位工程監理方，法定代表人：王宏，公司注冊(ce) 成立於(yu) 1998年2月13日，注冊(ce) 資本：1100萬(wan) 元，企業(ye) 類別：股份有限公司（非上市、自然人投資或控股），注冊(ce) 地址：邯鄲市叢(cong) 台區叢(cong) 台路495號中道大廈Ｂ座26層。經營範圍：工程監理；工程招標代理；政府采購法規定的貨物、工程和服務的政府采購項目代理業(ye) 務及政府采購谘詢服務業(ye) 務、工程造價(jia) 谘詢；工程谘詢；工程項目管理（以上憑資質證按核準的範圍經營，依法須經批準的項目，經相關(guan) 部門批準後方可開展經營活動）。監理資質等級為(wei) 工程監理綜合資質，可承擔所有專(zhuan) 業(ye) 工程類別建設工程項目的工程監理業(ye) 務。該公司在海原呱呱山200MW風電項目Ⅱ標段S43#塔位工程監理負責人為(wei) 張春剛。
（三）涉事起重設備情況。
設備名稱：履帶起重機。製造單位為(wei) 徐工集團工程機械股份有限公司，特種設備製造許可編號：TS2410202－2010B，產(chan) 品識別代碼（PIN）：XUG2100WCHFC00832，型號:XGC2100W，整機重量：525噸，最大起重力矩：2200噸·米，最大額定起重量：110噸，主臂：74.8米，副臂：62.1米，起升高度135米，最大幅度起重量41.1噸，設備出廠時間：2018年11月，使用單位: 北京天順恒安建設工程有限公司。
根據《特種設備生產(chan) 和充裝單位許可規則》（國家市場監督管理總局TSG07-2019）《起重機械定期檢驗規則》（原國家質檢總局TSG Q7015-2016）《起重機械安裝改造重大修理監督檢驗規則檢驗規則》（原國家質檢總局TSG Q7016-2016）的規定，履帶起重機實行首次檢驗和定期檢驗製度，在有效期內(nei) ，其轉場拆裝隻需自行實施並自行檢查，不需要法定強製檢驗。涉事設備於(yu) 2018年12月4日經江蘇省特種設備檢驗檢測院蘇州分院檢驗，結論為(wei) “合格”，有效期至2019年12月。事發前該涉事設備在華潤海原呱呱山風電項目中已完成了兩(liang) 個(ge) 機位的風機吊裝作業(ye) 。11月24日以後，該履帶起重機被拆除轉移至吉林省白城市通榆縣一處風電項目現場從(cong) 事起重吊裝作業(ye) 。
二、事發經過、應急救援及善後處置情況
（一）事故發生經過。
由於(yu) 事故發生後，施工單位對現場進行了全麵清理，並將涉事起重設備搬移至吉林省白城市通榆縣，調查組通過問詢、資料檢索、技術勘查等方式對事故發生經過進行了還原：2019年11月11日上午9時左右，海原呱呱山200MW風電項目現場，王玉池、劉見東(dong) 、趙衝(chong) 飛組織人員將涉事XGC2100W履帶起重機由S42#機位向S43#機位轉場（距離約1公裏），轉場模式選用生產(chan) 廠家徐工集團出具的《XGC2100W履帶起重機技術規格書(shu) 》轉場模式一：即轉場時需拆除副臂、吊鉤、副臂拉鎖等，帶平衡重140噸、主臂、前支架、後支架等，自行走模式。轉場工作當天沒有完成，設備在中途停留一夜。11月12日上午7時左右，郭建真到達設備停放地，與(yu) 前述二人共同操作設備，在其他工人的配合下，於(yu) 上午11時左右將設備轉移至S43#機位。11月12日下午14點左右所有設備到達S43#機位，開始安裝起重機。15時多，在S43#機位現場，王玉池被天順公司會(hui) 計王康叫走，16時左右，由裴俊、劉見東(dong) 、趙衝(chong) 飛、郭建真等人繼續組織現場人員安裝XGC2100W履帶起重機。這期間，郭建真操控主遙控操作裝置（操縱行走、變幅、起降等動作），劉見東(dong) 、趙衝(chong) 飛分別操控兩(liang) 個(ge) 副遙控操作裝置（操縱主臂底節油缸、連接節提升油缸、支腿升縮等動作），在現場有關(guan) 人員的配合下完成了副臂底節臂與(yu) 主臂連接節的連接。之後，他們(men) 利用主臂底節油缸將固定鉤推入副臂頂節滾輪，固定副臂頂節，並用銷軸將固定鉤進行固定。完成副臂的安裝之後，郭建真會(hui) 同工人開始在副臂下安裝鋼絲(si) 繩繩頭組合及連接板。副臂此時與(yu) 地麵大約處於(yu) 水平狀態，距地麵約1米左右，此時，郭建真操作了主遙控器，造成主臂端頭下降，低於(yu) 水平線。由於(yu) 此時主臂三節臂的定位銷軸處於(yu) 縮回狀態，受重力作用兩(liang) 節臂從(cong) 基本臂內(nei) 滑出，造成副臂頂節滾輪與(yu) 主臂下部的固定鉤脫開，總重量34.8噸的副臂臂頭下落，將正在副臂下端安裝連接板、副臂變幅鋼絲(si) 繩繩頭組合等部件的5名工人壓在下麵。
（二）事故現場勘察和氣象情況。
1. 事故現場勘察情況。經對事故現場進行勘察，涉事43#機位具體(ti) 坐落在鄭旗鄉(xiang) 老鴉村北側(ce) 山地上，平整出的場地麵積約1200平方米左右。場地出入口在北側(ce) ，發現事故現場已經被破壞，場地西側(ce) 涉事履帶起重機已被轉移出現場，現場履帶起重機副臂墜落處有被土體(ti) 掩埋的痕跡。場地中間保留著已安裝的風電第一節筒柱，場地西南側(ce) 停放著待安裝的風機頭部，東(dong) 北側(ce) 平行擺放著三節待安裝的風機筒柱。
2. 涉事履帶起重機勘察情況。事發後，涉事履帶起重機被轉移至吉林省白城市通榆縣烏(wu) 蘭(lan) 花鎮一處風電項目施工現場。經調查組人員現場查看，該履帶起重機銘牌、檔案資料顯示其與(yu) 涉事履帶起重機一致，沒有明顯的破壞痕跡和刮擦痕跡。
3. 事發現場天氣情況。根據海原縣氣象局出具的《李旺呱呱山相鄰氣象監測站點氣象要素統計表》，2019年11月12日事發當天，李旺鎮氣象觀測點日平均氣溫2.1攝氏度，最高氣溫5.7攝氏度，最低氣溫-0.2攝氏度，平均風速2.3m/s，最大風速8.5m/s（5級），最大風速出現時間12:48。
（三）人員傷(shang) 亡和直接經濟損失情況。
本次瞞報事故共造成5人死亡。
1.死者情況
（1）王國防，男，48歲，身份證號410928197110133917，家住河南省濮陽縣子岸鄉(xiang) 故縣村500號；
（2）彭思壘，男，41歲，身份證號410901197801051515，家住河南省濮陽縣華龍區王助鄉(xiang) 閆提村；
（3）李忠東(dong) ，男，28歲，身份證號410928199112160651，家住河南省濮陽縣華龍區新習(xi) 鄉(xiang) 東(dong) 別寨村121號；
（4）張廣寒，男，53歲，身份證號：410928196612280613，家住河南省濮陽縣華龍區新習(xi) 鄉(xiang) 東(dong) 別寨村194號；
（5）張廣禮，男，54歲，身份證號：410928196511080612，家住河南省濮陽縣華龍區新習(xi) 鄉(xiang) 東(dong) 別寨村16號。
2.直接經濟損失
事故調查組依據《企業(ye) 職工傷(shang) 亡事故經濟損失統計標準》（GB6721-1986）等標準和規定統計，核定事故造成直接經濟損失850萬(wan) 元。其中：喪(sang) 葬及撫恤費650萬(wan) 元，誤工費100萬(wan) 元，合同損失費100萬(wan) 元。
（四）事故應急救援處置情況。
事故發生後，事故現場鏟車司機馬彥虎撥打了120急救電話，現場其他人員把副臂吊起，把被壓的5人從(cong) 副臂下挪出到安全位置，檢查被壓人員情況。在事發現場的十七冶風電分公司項目副經理裴俊第一時間給天順公司現場負責人王玉池打電話告知其43#機位組裝吊車時發生了事故，緊接著又給項目經理王乾章電話報告了發生事故情況，但沒有報警和聯係醫療部門救治。王玉池在項目部接到電話後立即用其手機撥打了120急救電話，後120急救人員在聯係王玉池時，已到事故現場的王玉池回複說：“沒事了，不用來了”。裴俊也讓馬彥虎向120回複說不要來了，120急救中心通知急救車輛返回，沒有到達現場。
（五）屍體(ti) 轉運及善後處理情況。
在電話阻止120急救車輛進入事故現場後，經王乾章與(yu) 王玉池商議，由王乾章電話聯係為(wei) 項目部供商砼的寧夏森強砼業(ye) 有限公司經理馬林祥，請其協助聯係當地醫院停放屍體(ti) 。馬林祥就電話聯係了固原市原州區醫療保障局局長馬建國（係馬林祥遠房親(qin) 戚），請其幫忙聯係海原醫院停放屍體(ti) 。馬建國電話聯係了海原縣人民醫院黨(dang) 支部書(shu) 記高進華幫忙協調停放屍體(ti) ，高進華讓辦公室主任吳永鵬聯係停屍房管理員張世江。王乾章等人將5具屍體(ti) 運到海原縣人民醫院後，經由張世江安排，在縣人民醫院廢棄的急救室內(nei) 停放了一具屍體(ti) ，因無空間停放其他屍體(ti) ，王乾章等人再次聯係馬林祥尋求停屍幫助。馬林祥又聯係了馬建國，請其幫助協調固原市的醫院停放屍體(ti) 。馬建國電話聯係了原州區人民醫院院長陳曉琴，陳曉琴電話告知本院保衛科科長馬立清晚上接收屍體(ti) 。當晚11時許，門衛韓誌清（聘用人員）聯係保衛科值班人員馬秀明（聘用人員）打開醫院後門，王乾章等人就將四具屍體(ti) 停放在太平間。因原州區人民醫院太平間沒有冷凍設備，馬林祥等人於(yu) 當晚聯係了固原市人民醫院太平間第三方管理人員藺湘紅。11月13日11時左右，藺湘紅安排其弟藺湘學分兩(liang) 次將4具屍體(ti) 從(cong) 原州區人民醫院太平間轉運到固原市人民醫院太平間。11月13日下午，按照馬林祥等人要求，藺湘學又從(cong) 海原縣人民醫院轉運1具屍體(ti) 到固原市人民醫院太平間。
11月13日，王玉池通知死者家屬到固原市協商處理善後事宜。同日，十七冶風電分公司總經理高勝勇、副總經理陳登明、安全總監方衛星，天順公司總經理劉曉飛、監事萬(wan) 廣雨先後到達固原市處理事故善後事宜。經劉曉飛、萬(wan) 廣雨、王玉池和5名死者家屬及死者原籍2名村幹部多次協商，雙方於(yu) 11月19日達成賠償(chang) 協議。同日，應死者家屬要求，原州區人民醫院急診科主任柴繼勇開具了王國防、彭思壘、李忠東(dong) 3名死者死亡醫學證明（推斷）書(shu) ，固原市人民醫院急診科大夫馬清洋開具了張廣寒、張廣禮2名死者死亡醫學證明（推斷）書(shu) ，後由王玉池聯係當地5名殯儀(yi) 車司機駕駛5輛私營救護車將5名死者拉回河南原籍土葬。
三、事故瞞報過程
事故發生後，十七冶項目部副經理裴俊第一時間分別給天順公司現場負責人王玉池和十七冶項目部經理王乾章打電話匯報了事故情況。當時與(yu) 王乾章同在項目部的十七冶分公司安全監管部部長戰洪波隨即向十七冶風電分公司安全總監方衛星進行匯報。王玉池在項目部接到電話後，立即撥打了120急救電話並趕往事故現場，並在到達事故現場後給天順公司總經理劉曉飛進行了電話匯報。到達事故現場的王乾章先後向中國十七冶風電分公司安全總監方衛星、副經理陳登明電話匯報事故，陳登明指示王乾章事故不要擴大化，先將事故處理好再報保險。王乾章、王玉池、裴俊三人在現場商議後決(jue) 定不讓120急救人員進入事故現場，沒有報警，也沒有向保險公司報案，並由王玉池打電話回複120急救電話不用急救人員到現場，同時裴俊安排讓馬彥虎回複120急救電話，也不用急救人員到現場，出警急救人員接到120指揮中心電話後返回。王乾章與(yu) 王玉池現場商議將5名死者屍體(ti) 搬運至當地醫院太平間，王乾章電話向華潤風電項目部負責人田鵬、副總經理劉林軍(jun) 、總經理李儼(yan) 請示屍體(ti) 怎麽(me) 處理，田鵬、李儼(yan) 電話要求其不要把屍體(ti) 留在海原，隨即王乾章聯係馬林祥將屍體(ti) 轉運至固原相關(guan) 醫院停放。
方衛星在接到王乾章電話匯報後便給十七冶風電分公司總經理高勝勇匯報了此事，高勝勇立即召開會(hui) 議，決(jue) 定由其帶領主管生產(chan) 與(yu) 安全的副總經理陳登明和安全總監方衛星於(yu) 13日趕往固原市處理此事故。高勝勇、方衛星、陳登明到達固原了解情況後通知天順公司法人劉曉飛，事故由天順公司處理，十七冶風電分公司配合處理。
事故發生時在呼和浩特出差的華潤風電項目部負責人田鵬接到王乾章電話匯報事故情況後，立即向一同出差的公司副總經理劉林軍(jun) 作了匯報，並告知同行的公司安全員焦陽。劉林軍(jun) 知曉此事故後首先電話安排項目安全主管丁青春趕赴現場查看具體(ti) 傷(shang) 亡情況，同時給公司總經理李儼(yan) 作了匯報，之後又就事故情況與(yu) 高勝勇進行了電話溝通，隨後安排田鵬購買(mai) 當日機票，與(yu) 田鵬、焦陽一同返回海原。丁青春在得知發生事故後，立即告知了鴻泰谘詢項目監理負責人張春剛，張春剛隨即通知監理員馬勇到現場查看，並於(yu) 同日晚間向公司總監常榮波電話匯報了事故。張春剛在獲知事故情況後，沒有向當地政府部門報告，並於(yu) 11月19日辭職離開海原。
11月12日深夜、13日，天順公司監事萬(wan) 廣雨、劉曉飛先後乘飛機從(cong) 北京、吉林到達固原市處理該事故善後事宜。11月13日，到達固原後的高勝勇當天即趕赴海原縣與(yu) 華潤風電劉林軍(jun) 、田鵬等人會(hui) 麵，介紹了事故情況後便趕回固原市主持處理善後事宜。同時，5名死者家屬先後到達固原，並要求與(yu) 十七冶風電分公司相關(guan) 領導見麵，後高勝勇、陳登明、方衛星、王乾章、萬(wan) 廣雨、劉曉飛、王玉池與(yu) 死者家屬見麵商談，十七冶風電分公司向死者家屬答應督促天順公司盡快處理好善後事宜。之後，劉曉飛、萬(wan) 廣雨、王玉池與(yu) 死者家屬及2名村幹部談判賠償(chang) 價(jia) 格，最終達成賠償(chang) 協議。後劉曉飛又與(yu) 十七冶達成協議，天順公司放棄呱呱山項目100萬(wan) 元工程款及後期未完成工程，撤出工地，賠償(chang) 款由十七冶風電分公司負責轉入王玉池個(ge) 人賬戶後分發死者家屬，後期保險公司保險費由十七冶風電分公司接收。在處理事故善後事宜期間，高勝勇經常與(yu) 華潤風電李儼(yan) 等人電話溝通事故處理進展情況。事故善後事宜處理結束後，劉曉飛為(wei) 逃避責任，主動遣散當時施工人員，將事故起重車輛等設備轉移到其他地方施工，在撤出設備的過程中破壞了事故現場。天順公司、十七冶風電分公司、華潤風電相關(guan) 高層在知曉“11·12”事故後均未按規定向政府部門上報事故情況。
11月19日，海原縣應急局接到縣紀委監委有關(guan) 核查該起事故舉(ju) 報線索的電話後，立即安排工作人員調查此事，田鵬即向劉林軍(jun) 匯報了此事。當日，田鵬以華潤風電名義(yi) 向海原縣應急局出具了《關(guan) 於(yu) 海原呱呱山200MW風電項目安全無事故的函》（李儼(yan) 和劉林軍(jun) 均對此函進行了審核）。12月5日起，海原縣應急局陸續對田鵬、焦陽、丁青春、馬勇等人進行約談取證。在12月7日的約談中，馬勇承認其在事故發生後到達事故現場發現血跡，並在去事故現場時見到了丁青春也去了現場。12月8日，丁青春在約談中沒有承認項目發生事故。12月19日，海原縣人民政府對華潤風電劉林軍(jun) 、田鵬，十七冶風電分公司王乾章，鴻泰谘詢孫立軍(jun) 進行責任約談，三家公司仍不承認有舉(ju) 報事實存在，政府要求他們(men) 向各自上級部門匯報約談情況，並再次開展自查，於(yu) 12月21日上午上報自查結果。12月20日，李儼(yan) 給劉林軍(jun) 、田鵬、丁青春、焦陽開會(hui) ，強調在有關(guan) 部門調查時不要承認。12月21日上午，涉案企業(ye) 華潤風電向舉(ju) 報案件調查領導小組報送自查結果，承認項目43#施工現場於(yu) 11月12日發生5人死亡的生產(chan) 安全事故。 在接受有關(guan) 部門核查期間，李儼(yan) 、劉林軍(jun) 多次要求員工對該事故要保持統一口徑，不予承認，死扛到底。田鵬、丁青春應李儼(yan) 、劉林軍(jun) 的要求，串通十七冶風電分公司項目部王乾章、裴俊、周業(ye) 才等人，並要求十七冶風電分公司項目部人員不能承認發生過該事故。
四、事故舉(ju) 報核查情況
2019年11月19日，海原縣應急局接到縣紀委監委有關(guan) 核查該起事故舉(ju) 報線索的電話後，遂即安排人員通過查閱值班記錄、詢問值班人員、詢問建設單位、施工單位管理人員、查看施工現場和走訪群眾(zhong) 等方式進行調查核實，均未發現事故線索。12月4日、6日，海原縣應急局先後收到自治區應急廳、自治區安委會(hui) 第五巡查考核組、中衛市“12345”民生服務熱線核查事故舉(ju) 報的線索。12月5日，海原縣人民政府成立以縣委常委、副縣長薛軍(jun) 勇為(wei) 組長的舉(ju) 報事故核查組開展核查工作。12月7日，海原縣應急局在詢問監理單位工作人員馬勇、施工現場鏟車司機馬彥虎時，其二人反映呱呱山風電項目43號風機施工現場發生事故。12月9日，核查組請求公安機關(guan) 協助，同時將發現事故線索情況及下一步調查取證方向向市應急局進行了書(shu) 麵匯報。12月17日，核查組在調查中發現固原市人民醫院於(yu) 11月13日收到5具據稱海原工地上出事死亡人員的屍體(ti) （其中1具來自海原縣人民醫院，4具來自原州區人民醫院）。12月19日，海原縣委和政府向中衛市委和政府進行了專(zhuan) 題匯報。同日，海原縣人民政府成立以縣長許正清為(wei) 組長的舉(ju) 報案件調查組繼續開展核查工作，並組織召開涉事企業(ye) 責任約談會(hui) ，涉事企業(ye) 均表示未發生事故。12月21日上午，涉事企業(ye) 向舉(ju) 報案件調查組報送自查結果，承認海原呱呱山200MW風電項目43#施工現場確於(yu) 11月12日發生5人死亡的安全生產(chan) 事故。12月21日，公安機關(guan) 立案偵(zhen) 察，同日，中衛市人民政府成立舉(ju) 報事故調查組，對事故展開全麵調查。12月25日，自治區人民政府成立事故調查組，對該起瞞報事故提級調查。
五、事故原因和性質
（一）直接原因。
涉事履帶起重機安裝過程中，安裝人員沒有對履帶起重機安全狀態進行有效檢查，操作司機誤操作造成主臂端頭下降，在重力作用下，主臂第二、三節臂在基本節內(nei) 滑出，帶動與(yu) 主臂端頭連接的副臂外移，連鎖引發副臂端頭滾輪與(yu) 主臂下部的固定鉤脫開，重力作用下，副臂端頭下落，副臂下方蹲著作業(ye) 的5名人員來不及躲避，被當場砸壓在副臂下方所致。
（二）間接原因。
1.施工組織混亂(luan) ，方案無操作性。十七冶公司編製的《華潤海原呱呱山200MW風電項目風力發電機組安裝專(zhuan) 項施工方案》等僅(jin) 由物資供應部人員兼資料員王立東(dong) 一人編製，編製內(nei) 容和深度不能滿足指導施工的需要；該專(zhuan) 項施工方案專(zhuan) 家論證時間較監理單位審批實施時間滯後42天，管理程序倒置；沒有專(zhuan) 家論證通過意見。編製的《冬季施工方案》編製人員、編製內(nei) 容和深度難以指導施工需要。
2.現場管理缺失，無有效安全監督。施工單位天順公司未按《XGC2100W履帶起重機技術規格書(shu) 》規定在安裝過程中設置觀察員崗位，現場對關(guan) 鍵部位的檢查確認環節缺失，違反起重機安裝流程；安排未經培訓和安全交底人員參與(yu) 起重機安裝（郭建真假證）。承建單位十七冶公司在起重機械安裝期間，項目經理、安全員不在崗履行管理職責。監理單位總監、安全監理不在崗履行監督管理職責。承建單位、監理單位沒有對施工單位的人員持證上崗情況、技術交底情況、檢查確認情況進行監督管理。建設單位沒有對總承包單位、監理單位人員到崗履職情況進行有效管理。建設單位、承建單位、施工單位、監理單位安全法治意識淡薄。
3. 安全教育缺失，員工安全意識淡薄。事故起重機司機、指揮及相關(guan) 安裝作業(ye) 人員沒有經過規範的培訓教育，郭建真沒有經過專(zhuan) 業(ye) 機構和事故起重機廠家專(zhuan) 業(ye) 培訓，其所持Q8流動起重機司機證是用1000元網上購買(mai) ；對參與(yu) 起重機安裝的5名事故人員未進行起重機械轉場安裝方麵的安全培訓教育；事故起重機安裝前未進行安全技術交底，未組織進行現場安裝作業(ye) 風險辨識。
4. 部門監管不到位。海原縣市場監管局、發展改革局、應急局對事故項目監督檢查不到位，未及時排查出涉事起重設備安裝存在的安全隱患，對施工現場管理混亂(luan) 的問題未及時跟蹤問效，致使事故隱患長期存在。
（三）事故性質。
經調查認定，該事故是一起瞞報的因施工現場安全管理混亂(luan) 失序、設備操作人員違章作業(ye) 、現場負責人違章指揮、從(cong) 業(ye) 人員安全法治意識淡薄導致的較大生產(chan) 安全責任事故。
六、對事故及瞞報責任單位和責任人員的處理意見
（一）已被司法機關(guan) 采取措施的人員。
1.李儼(yan) ，華潤電力控股有限公司北方大區寧夏區域公司總經理，兼任華潤風電（海原）有限公司總經理。涉嫌不報、謊報安全事故罪，已采取刑事強製措施。
2.田鵬，華潤風電（海原）有限公司海原呱呱山200MW風電項目部負責人。涉嫌不報、謊報安全事故罪，已取保候審。
3.王乾章，中國十七冶集團有限公司風力與(yu) 太陽能發電工程技術分公司海原呱呱山200MW風電項目主體(ti) 工程項目經理部經理。涉嫌不報、謊報安全事故罪和重大責任事故罪，已取保候審。
4.裴俊，中國十七冶集團有限公司風力與(yu) 太陽能發電工程技術分公司海原呱呱山200MW風電項目主體(ti) 工程項目副經理、安全經理。涉嫌不報、謊報安全事故罪和重大責任事故罪，已提請逮捕。
5.劉曉飛，北京天順恒安建設工程有限公司總經理，對本單位的安全生產(chan) 工作全麵負責。涉嫌不報、謊報安全事故罪和重大責任事故罪，已取保候審。
6.王玉池，北京天順恒安建設工程有限公司海原呱呱山風電項目現場負責人，未取得相應執業(ye) 資格，全麵負責工程項目施工的組織、指揮、管理工作。涉嫌不報、謊報安全事故罪和重大責任事故罪，已提請逮捕。
7.張春剛，河北鴻泰融新項目谘詢有限公司華潤（海原）呱呱山風電建設項目監理負責人。涉嫌重大責任事故罪，已取保候審。
8.郭建真，北京天順恒安建設工程有限公司起重機械作業(ye) 人員。涉嫌重大責任事故罪，已提請逮捕。
9.劉見東(dong) ，北京天順恒安建設工程有限公司起重機械作業(ye) 人員、涉事起重機械機長。涉嫌重大責任事故罪，已提請逮捕。
10.趙衝(chong) 飛，北京天順恒安建設工程有限公司起重機械作業(ye) 人員。涉嫌重大責任事故罪，已提請逮捕。
（二）建議給予行政處罰的人員。
1.劉林軍(jun) ，華潤風電（海原）有限公司副經理，履行崗位職責不到位，未認真檢查本單位的安全生產(chan) 狀況，未及時排查生產(chan) 安全事故隱患，瞞報事故，指使他人作偽(wei) 證、對抗調查。依照《生產(chan) 安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第（一）項、第（五）項之規定，建議由應急管理部門對其處上一年年收入100%的罰款。同時依照《生產(chan) 安全事故報告和調查處理條例》第四十條第一款之規定，移交發證單位撤銷其《安全生產(chan) 和職業(ye) 健康培訓合格證書(shu) 》。
2.丁青春，華潤風電（海原）有限公司EHS部主管，未認真履行安全管理職責，現場檢查發現隱患後，未督促落實安全生產(chan) 整改措施，安全檢查流於(yu) 形式，麵對事故舉(ju) 報核查，仍否認發生過生產(chan) 安全事故，對事故隱瞞不報，依照《生產(chan) 安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第（一）項之規定，建議由應急管理部門對其處上一年年收入90%的罰款。同時依照《生產(chan) 安全事故報告和調查處理條例》第四十條第一款之規定，移交發證單位撤銷其《安全生產(chan) 和職業(ye) 健康培訓合格證書(shu) 》。
3.焦陽，華潤風電（海原）有限公司海原呱呱山200MW風電項目安全員，負責項目安全管理工作，現場安全檢查流於(yu) 形式，未能跟蹤落實督查。麵對事故舉(ju) 報核查，仍否認發生過生產(chan) 安全事故，對事故隱瞞不報，依照《生產(chan) 安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第（一）項之規定，建議由應急管理部門對其處上一年年收入90%的罰款。同時依照《生產(chan) 安全事故報告和調查處理條例》第四十條第一款之規定，移交發證單位撤銷其《安全生產(chan) 和職業(ye) 健康培訓合格證書(shu) 》。
4.喻世功，中國十七冶集團有限公司董事長、法定代表人，履行安全生產(chan) 主要負責人責任不到位，未認真督促、檢查本單位的安全生產(chan) 工作。依照《生產(chan) 安全事故報告和調查處理條例》第三十八條第（二）項之規定，建議由應急管理部門對其處上一年年收入40%的罰款。
5.高勝勇，中國十七冶集團有限公司風力與(yu) 太陽能發電工程技術分公司經理，接到事故報告後，未及時、如實向當地政府和相關(guan) 監管部門報告生產(chan) 安全事故，組織參與(yu) 死者家屬見麵談判死亡賠償(chang) 事宜，瞞報事故。且對華潤海原呱呱山200MW風電項目部安全生產(chan) 責任落實失管失察。依照《生產(chan) 安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第（一）項、《生產(chan) 安全事故罰款處罰規定（試行）》第十三條第（二）項之規定，建議由應急管理部門對其處上一年年收入100%的罰款。同時依照《生產(chan) 安全事故報告和調查處理條例》第四十條第一款之規定，移交發證單位撤銷其《安全生產(chan) 考核合格證書(shu) 》。
6.陳登明，中國十七冶集團有限公司風力與(yu) 太陽能發電工程技術分公司副經理，未認真履行崗位職責，對公司項目工程施工安全管理責任落實不到位，瞞報事故。依照《生產(chan) 安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第（一）項、《生產(chan) 安全事故罰款處罰規定（試行）》第十三條第（二）項之規定，建議由應急管理部門對其處上一年年收入100%的罰款。
7.方衛星，中國十七冶集團有限公司風力與(yu) 太陽能發電工程技術分公司安全總監，未認真履行崗位職責，督促檢查華潤海原呱呱山200MW風電項目部開展安全生產(chan) 工作不力，瞞報事故。依照《生產(chan) 安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第（一）項之規定，建議由應急管理部門對其處上一年年收入80%的罰款。同時依照《生產(chan) 安全事故報告和調查處理條例》第四十條第一款之規定，移交發證單位撤銷其《安全生產(chan) 考核合格證書(shu) 》。
8.戰洪波，中國十七冶集團有限公司風力與(yu) 太陽能發電工程技術分公司安全監管部部長，未有效履行崗位職責，對華潤海原呱呱山200MW風電項目部落實安全生產(chan) 責任監督檢查不到位，瞞報事故。依照《生產(chan) 安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第（一）項之規定，建議由應急管理部門對其處上一年年收入80%的罰款。同時依照《生產(chan) 安全事故報告和調查處理條例》第四十條第一款之規定，移交發證單位撤銷其《安全生產(chan) 考核合格證書(shu) 》、《注冊(ce) 安全工程師》。
9.周業(ye) 才，中國十七冶集團有限公司風力與(yu) 太陽能發電工程技術分公司海原呱呱山200MW風電項目主體(ti) 工程項目經理部安全員，履行安全生產(chan) 監管職責不嚴(yan) 格，對工人的施工作業(ye) 行為(wei) 失管失查，事故發生後應付監管部門的事故舉(ju) 報核查，瞞報事故，依照《生產(chan) 安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第（一）項之規定，建議由應急管理部門對其處上一年年收入80%的罰款。同時依照《生產(chan) 安全事故報告和調查處理條例》第四十條第一款之規定，移交發證單位撤銷其《安全生產(chan) 考核合格證書(shu) 》。
10.萬(wan) 廣雨，北京天順恒安建設工程有限公司常務副總經理，負責項目部日常工作及重大事項的安排、協調、解決(jue) ，事故發生後，參與(yu) 死者家屬見麵談判賠償(chang) 事宜，瞞報事故。依據《生產(chan) 安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第（一）項之規定，建議由應急管理部門對其處上一年年收入80%的罰款。
11.王宏，河北鴻泰融新項目谘詢有限公司總經理。未能認真貫徹落實國家有關(guan) 安全生產(chan) 法律法規，疏於(yu) 管理，對所轄項目監理部領導督促指導不力，對項目監理部未嚴(yan) 格按合同履行監理職責等問題失察，對事故的發生負有重要領導責任。依照《生產(chan) 安全事故報告和調查處理條例》第三十八條第（二）項之規定，建議由應急管理部門對其處上一年年收入40%的罰款。
12.常榮波，河北鴻泰融新項目谘詢有限公司華潤（海原）呱呱山風電建設項目監理部總監理工程師。長期不在項目部工作崗位，疏於(yu) 管理，對工程項目施工單位、項目監理部監督不力，未能督促施工單位采取有效措施強化現場安全管理，導致發生較大安全事故，對事故的發生負有領導責任，依照《生產(chan) 安全事故報告和調查處理條例》第四十條第一款之規定，建議由住房城鄉(xiang) 建設部門移交發證單位撤銷其《注冊(ce) 監理工程師》。
（三）建議給予行政問責的單位和人員。
1.海原縣發展改革局，作為(wei) 電力等能源行業(ye) 的監管部門，負有對轄區內(nei) 電力、新能源企業(ye) 的安全生產(chan) 指導和日常安全生產(chan) 檢查工作職責。未按照規定的頻次對涉事企業(ye) 進行安全檢查，也未認真履行職責，對檢查中發現的施工現場管理混亂(luan) 的問題，未認真監督企業(ye) 整改，及時跟蹤問效，致使事故隱患長期存在，對此次事故的發生負有直接監管責任，建議由紀委監委部門對相關(guan) 人員予以問責。
2.海原縣市場監管局，作為(wei) 特種設備安全監督管理部門，負責對轄區內(nei) 特種設備安裝、改造、維修施工的告知受理和特種設備的安全監察、監督工作。在開展的“防風險除隱患遏事故保大慶”安全生產(chan) 百日專(zhuan) 項治理行動中，未安排人員按照要求，對轄區特種設備使用企業(ye) 進行全麵排查，致使事發涉及的XGC2100W型履帶式起重機未被及時排查出、安全監管失控，對此次事故的發生負有直接監管責任，建議由紀委監委部門對相關(guan) 人員予以問責。
3.海原縣應急局，作為(wei) 安全生產(chan) 綜合監督管理部門，負責轄區內(nei) 企業(ye) 安全生產(chan) 的綜合、協調、指導工作。未認真履行職責，對檢查中發現的呱呱山風電項目施工現場管理混亂(luan) 的問題未監督企業(ye) 整改，也未及時移交負有監管職責的行業(ye) 部門跟蹤處理，對此次事故的發生負有監管責任，建議由紀委監委部門對相關(guan) 人員予以問責。
4. 中衛市、固原市、海原縣和原州區衛生健康部門存在對所屬醫院履行日常監管不到位問題，海原縣人民醫院、原州區人民醫院、固原市人民醫院存在違規接收不明死因屍源問題，建議由紀委監委部門追究相關(guan) 人員責任。
5.海原縣公安局賈塘鄉(xiang) 派出所在接到王玉池舉(ju) 報電話後，相關(guan) 工作人員存在處置警情不力的問題，建議由紀委監委部門追究相關(guan) 人員責任。
（四）建議給予黨(dang) 紀政紀問責的國有企業(ye) 人員。
對涉事國有企業(ye) 相關(guan) 人員，建議移交負有管轄權的單位追究相關(guan) 人員黨(dang) 紀政紀責任。
1.劉林軍(jun) ，華潤電力北方大區寧夏區域分公司副總經理兼華潤風電（海原）有限公司副經理；
2.丁青春，華潤風電（海原）有限公司安環部主管；
3.焦陽，華潤風電（海原）有限公司安全員；
4.高勝勇，中國十七冶集團有限公司風力與(yu) 太陽能發電工程技術分公司經理；
5.陳登明，中國十七冶集團有限公司風力與(yu) 太陽能發電工程技術分公司副經理；
6.方衛星，中國十七冶集團有限公司風力與(yu) 太陽能發電工程技術分公司安全總監；
7.戰洪波，中國十七冶集團有限公司風力與(yu) 太陽能發電工程技術分公司安全監管部部長。
（五）建議給予行政處罰的單位。
1.北京天順恒安建設工程有限公司：作為(wei) 施工單位，對其承包的施工現場安全生產(chan) 負責，未按規定上報事故情況，瞞報事故。且施工現場未設立安全生產(chan) 管理機構，未配備安全生產(chan) 管理人員，施工現場安全生產(chan) 監督檢查流於(yu) 形式，安全生產(chan) 教育和培訓不到位，側(ce) 重形式而不重視實際效果，致使工人安全意識淡薄，對臨(lin) 時用工人員作業(ye) 現場管理和風險控製不到位，依據《生產(chan) 安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第（一）項、《生產(chan) 安全事故罰款處罰規定（試行）》第十五條第二款之規定，建議由應急管理部門對其處100萬(wan) 元的罰款。
2.中國十七冶集團有限公司：作為(wei) 施工總承包單位，對施工現場的安全生產(chan) 負總責，施工現場安全檢查和隱患排查治理工作流於(yu) 形式；未嚴(yan) 格落實施工現場安全措施，安全生產(chan) 管理不規範，履行總承包方主體(ti) 責任不到位。事故發生後，未按規定報告事故情況，瞞報事故。依據《生產(chan) 安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第（一）項、《生產(chan) 安全事故罰款處罰規定（試行）》第十五條第二款之規定，建議由應急管理部門對其處100萬(wan) 元的罰款。
3.華潤風電（海原）有限公司：作為(wei) 建設單位，對電力建設工程施工安全負全麵管理責任。未將保證安全施工的措施向建設工程所在地國家能源局派出機構備案，未實施施工現場全過程安全管理，事故發生後，未依法監督相關(guan) 企業(ye) 按規定報告事故情況。依據《生產(chan) 安全事故報告和調查處理條例》第三十六條第（一）項、《生產(chan) 安全事故罰款處罰規定（試行）》第十五條第二款之規定，建議由應急管理部門對其處100萬(wan) 元的罰款。
4.河北鴻泰融新工程項目谘詢股份有限公司：作為(wei) 監理單位，項目總監理工程師長期不在崗，總監理工程師代表變更頻繁，聘任新入職人員未進行崗前安全教育培訓直接入職，安排不具備資質的監理人員負責事故發生項目日常監理工作，未能及時發現主吊組裝作業(ye) 現場安全隱患，未能督促施工單位采取有效措施。事故發生後，未監督事故項目承建單位和施工單位依法向監管部門上報事故。依據《建設工程安全生產(chan) 管理條例》第五十七條第（四）項之規定，建議由住房城鄉(xiang) 建設部門移交發證單位對該公司降低資質等級。
七、事故防範措施建議
這起較大瞞報事故給人民生命財產(chan) 安全造成了重大損失，教訓深刻，暴露出企業(ye) 安全意識、法律意識以及安全生產(chan) 主體(ti) 責任意識淡薄，風電項目管理缺失，行業(ye) 部門監管乏力等突出問題。為(wei) 深刻汲取事故教訓，有效遏製類似事故的發生，提出以下建議：
（一） 嚴(yan) 格落實失信懲戒機製，嚴(yan) 厲打擊謊報瞞報行為(wei) 。各地各部門要認真貫徹落實《關(guan) 於(yu) 對安全生產(chan) 領域失信生產(chan) 經營單位及其有關(guan) 人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》（發改財金〔2016〕1001號）、《國家安全監管總局關(guan) 於(yu) 印發對安全生產(chan) 領域失信行為(wei) 開展聯合懲戒的實施辦法》（安監總辦〔2017〕49號）以及自治區安全生產(chan) 領域失信行為(wei) 聯合懲戒實施辦法等有關(guan) 規定，不斷強化安全生產(chan) 信用體(ti) 係建設，完善失信聯合懲戒機製，完善失信懲戒措施，進一步加強安全生產(chan) 領域失信行為(wei) 信息管理，將隱瞞不報、謊報、遲報生產(chan) 安全事故，或故意破壞事故現場、毀滅有關(guan) 證據資料，妨礙、對抗事故調查，或主要負責人逃逸等行為(wei) 納入安全生產(chan) 失信“黑名單”管理，集中整治誠信缺失突出問題。加強對企業(ye) 事故信息報送工作的法律宣傳(chuan) 力度，教育引導企業(ye) 從(cong) 業(ye) 人員牢固樹立謊報瞞報事故就是違法的理念，不斷提升從(cong) 業(ye) 人員主動上報事故信息的法律意識。要高度重視對各類生產(chan) 安全事故舉(ju) 報線索的核查工作，加大對事故謊報瞞報等行為(wei) 的懲處力度，對因謊報瞞報等原因造成事故傷(shang) 亡擴大、影響事故救援等涉嫌犯罪的，要堅決(jue) 追究其刑事責任。
（二） 全麵分析風電領域安全風險，深入開展專(zhuan) 項治理行動。各電力行業(ye) 監管部門要深刻汲取事故教訓，針對我區風電項目規劃和發展實際，全麵分析風電項目大規模擴張和建設中存在的安全風險。要加強安全風險管控，風電項目的審批備案必須把安全評價(jia) 作為(wei) 基本條件，規劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為(wei) 前提，加強對風電建設的安全風險評估和管控，推動風電“綠色能源”在我區健康發展。要全麵開展風電行業(ye) 領域專(zhuan) 項治理行動，要按照《中華人民共和國安全生產(chan) 法》《電力建設工程施工安全監督管理辦法》等法律法規要求，嚴(yan) 格履行法律和“三定方案”賦予的部門監管責任，全麵摸排評估風電建設項目風險底數，主動牽頭開展安全檢查和隱患排查，提升風電項目安全管理水平。
（三） 深刻反思事故原因，補齊安全生產(chan) 短板。事故有關(guan) 企業(ye) 要深刻汲取事故教訓，針對事故暴露出的安全管理短板，舉(ju) 一反三全麵整改：天順恒安建築工程有限公司，要建立健全安全管理機構和安全管理製度，補充安全管理專(zhuan) 業(ye) 力量，加大安全管理方麵人力物力投入，堵塞安全管理各項漏洞。要落實風險評估與(yu) 隱患排查機製，明確崗位職責和管理流程，加強施工轉場和安裝現場安全管理。要落實特種作業(ye) 持證上崗、培訓教育、技術交底、關(guan) 鍵環節驗收製度，堅決(jue) 杜絕無證作業(ye) 、違章作業(ye) 和違章指揮。中國十七冶集團有限公司，要按照對施工現場安全生產(chan) 負總責的要求，嚴(yan) 格執行專(zhuan) 項方案編製、審核、審批、專(zhuan) 家論證、交底、驗收等技術管理製度，嚴(yan) 格規範各崗位職責和管理人員行為(wei) ，落實關(guan) 鍵崗位人員持證上崗和帶班製度，要將施工單位納入本公司工程安全管理體(ti) 係，做到與(yu) 本公司同管理、同考核。河北鴻泰融新工程項目谘詢股份有限公司，要嚴(yan) 格落實對承接項目的監督管理責任，針對工程實際編製監理規劃和監理實施細則，配備合格監理人員，切實做好施工現場監護和重大項目、重要工序、關(guan) 鍵環節的旁站監理，確保現場各項安全措施真執行、真落實。華潤風電（海原）有限公司，要對承建單位、監理單位人員到崗履職情況、建設工程分包情況、尤其是安全安全生產(chan) 協議履行情況進行經常性檢查，嚴(yan) 禁“以包代管”現象發生。
（四） 強化行業(ye) 安全監管，加強施工作業(ye) 過程安全管控。電力行業(ye) 監管部門要加大安全監管力度，加強現場監督檢查，督促建設項目參建單位嚴(yan) 格遵守法律法規各項要求。各參建單位要嚴(yan) 格按照法律法規規定厘清建設單位、承建單位、施工單位、監理單位之間的安全管理職責。建設單位要加強工程總承包項目的全過程管理，落實對施工單位和監理單位現場作業(ye) 、安全管理的監督檢查，防止以包代管、違法分包等行為(wei) 。工程總承包企業(ye) 按照對工程項目安全生產(chan) 全麵負責、分包企業(ye) 要按照分包合同約定對工程總承包企業(ye) 負責的原則，加強工程項目總體(ti) 安全管理，不折不扣落實安全協議內(nei) 容，確保工程項目安全生產(chan) 工作一體(ti) 管理、安全生產(chan) 責任一體(ti) 落實。施工單位要嚴(yan) 格按照施工方案施工，加強施工現場安全管理，規範工藝工序和作業(ye) 流程，強化對起重機械等危險作業(ye) 項目的安全監控，健全完善施工現場隱患排查治理製度，協調各方及時做好隱患排查治理工作。工程監理單位要嚴(yan) 把監理人員資質關(guan) 、配備充足監理人員，切實做好施工現場監護和重大項目、重要工序等監理，督查現場施工人員的作業(ye) 行為(wei) 、保證各項安全措施的執行和落實。
（五） 深刻吸取事故教訓，築牢安全生產(chan) 防線。安全生產(chan) 是生命線也是責任線。各地各部門要深刻吸取事故教訓，堅決(jue) 貫徹落實“黨(dang) 政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，本著對人民高度負責的精神，認真履職、守土有責、守土盡責。各級黨(dang) 政領導幹部要認真落實地方黨(dang) 政領導幹部安全生產(chan) 責任製規定，堅決(jue) 守住“發展決(jue) 不能以犧牲人的生命為(wei) 代價(jia) ”的紅線，落實“促一方發展、保一方平安”的政治責任。各行業(ye) 部門要堅決(jue) 落實“管行業(ye) 必須管安全、管業(ye) 務必須管安全、管生產(chan) 經營必須管安全”的原則，認真落實“一崗雙責”，采取有力措施確保本行業(ye) 領域安全穩定。各企業(ye) 要認真落實安全生產(chan) 主體(ti) 責任，特別是要落實一把手安全生產(chan) 主體(ti) 責任，依法履行法律法規賦予的法定安全生產(chan) 職責，堅決(jue) 做到“不安全不生產(chan) 、要生產(chan) 必安全”，用更嚴(yan) 格的製度、更有效的管理確保各項責任落到實處。
自治區華潤風電（海原）有限公司
海原呱呱山風電項目瞞報事故調查組
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