劉滿平：未來我國天然氣定價機製將呈六大趨勢 2020-03-19 17:45:13
摘要： 2020年3月16日，國家發展改革委發布新版《中央定價(jia) 目錄》，自2020年5月1日起施行。2015年公布的《中央定價(jia) 目錄》（國家發展改革委令第29號）同時廢止。
2020年3月16日，國家發展改革委發布新版《中央定價(jia) 目錄》，自2020年5月1日起施行。2015年公布的《中央定價(jia) 目錄》（國家發展改革委令第29號）同時廢止。
在涉及到天然氣定價(jia) 方麵，對比下新版《中央定價(jia) 目錄》與(yu) 2019年11月4日公布的修訂征求意見稿、2015年公布的《中央定價(jia) 目錄》的具體(ti) 表述，可以發現，隨著我國天然氣體(ti) 製改革不斷深入、市場體(ti) 係日益完善，對天然氣的定價(jia) 及管理有了較大變化與(yu) 調整，同時也反映了未來改革的趨勢與(yu) 方向。
趨勢一：政府在天然氣產(chan) 業(ye) 鏈中定價(jia) 範圍得到明確限定
舊版《中央定價(jia) 目錄》將“各省（自治區、直轄市）天然氣門站價(jia) 格”列入目錄，而新版《中央定價(jia) 目錄》按照天然氣價(jia) 格“放開兩(liang) 頭、管住中間”的改革思路，將“跨省（自治區、直轄市）管道運輸價(jia) 格”列入其中，一方麵，政府在天然氣產(chan) 業(ye) 鏈中具體(ti) 定價(jia) 範圍得到明確限製，即十八屆三中全會(hui) 明確的“重要公用事業(ye) 、公益性服務以及網絡型自然壟斷環節”的商品和服務價(jia) 格範圍。另一方麵，也說明自2013年全國推行的天然氣門站價(jia) 格管理機製，由於(yu) 其自身存在的弊端決(jue) 定其隻能是一項過渡性產(chan) 物，不符合天然氣市場化改革方向，所以有必要移出目錄。但是鑒於(yu) 目前上遊尚未形成完全市場化競爭(zheng) ，門站價(jia) 格管理機製還有存在的必要，所以，在備注裏特意留了個(ge) 尾巴：其他國產(chan) 陸上管道天然氣和2014年底前投產(chan) 的進口管道天然氣門站價(jia) 格，暫按現行價(jia) 格機製管理，視天然氣市場化改革進程適時放開由市場形成。
趨勢二：進口氣價(jia) 將出現“雙軌製”,試點放開進口氣價(jia)
近年來，我國先後放開了海上氣、頁岩氣、煤層氣、煤製氣、液化天然氣、直供用戶用氣、儲(chu) 氣設施購銷氣、交易平台公開交易氣，均由市場形成，隻有國產(chan) 陸上管道天然氣和進口管道氣還受到政府管製。此次新版《中央定價(jia) 目錄》對進口管道氣價(jia) 管理機製做了調整：2015年以後投產(chan) 的進口管道天然氣由市場形成；2014年底前投產(chan) 的進口管道天然氣門站價(jia) 格，暫按現行價(jia) 格機製管理，視天然氣市場化改革進程適時放開由市場形成。這就意味著2019年12月3日通氣的中俄東(dong) 線進口管道天然氣價(jia) 格將不會(hui) 像早已通氣的中亞(ya) 氣、中緬氣一樣受城市門站價(jia) 管製，放開管製，完全由市場形成。這樣的話，我國的進口氣出現了一種“雙軌製”。
趨勢三：氣源價(jia) 格單列出來，可根據市場變動
在現行門站價(jia) 管理體(ti) 係中，各省門站價(jia) 格是根據略低於(yu) 等熱值可替代能源價(jia) 格（燃料油和液化石油氣LPG，權重分別為(wei) 60%和40%）的原則確定，也就是說門站價(jia) 是不能反映上遊氣源價(jia) 格變動情況的。國家油氣管網公司成立後，市場上最有可能出現兩(liang) 種交易模式：一是上遊供氣企業(ye) 在氣源地直接將天然氣銷售給下遊買(mai) 方，下遊買(mai) 方向其支付氣源費用。再由下遊買(mai) 方向管道公司購買(mai) 管道運輸容量並向其支付管輸費；二是上遊供氣企業(ye) 繼續在下遊市場區的城市門站或工廠門站實現天然氣銷售，由上遊供氣方向管道公司購買(mai) 管道運輸容量並向其支付管輸費，下遊買(mai) 方將氣源費用和管輸費一並支付給上遊供氣企業(ye) 。無論采取哪種模式，氣源費用都應該單獨列出來，由作為(wei) 市場參與(yu) 主體(ti) 的上遊供應商與(yu) 下遊買(mai) 方根據市場供求形勢自主決(jue) 定。
趨勢四：管輸價(jia) 格顯性化，為(wei) 製定管網定價(jia) 辦法奠定基礎
在現行門站價(jia) 管理體(ti) 係中，氣源價(jia) 格（包括國產(chan) 天然氣出廠價(jia) 格和進口天然氣到岸價(jia) 格）、管輸價(jia) 格、地下儲(chu) 氣庫的儲(chu) 氣價(jia) 格以及進口LNG的接收、儲(chu) 存和氣化價(jia) 格等，通常都是作為(wei) 產(chan) 運儲(chu) 銷一體(ti) 化的上遊供氣企業(ye) 的內(nei) 部結算價(jia) 格，與(yu) 城市燃氣企業(ye) 、直供大用戶等下遊買(mai) 方不發生直接關(guan) 係，但國家發展改革委對管輸價(jia) 格仍實行政府定價(jia) 。國家油氣管網公司成立後，實現了管道的公平準入，原來作為(wei) 油氣企業(ye) 內(nei) 部結算用管輸價(jia) 格逐步顯性化，將被當作油氣企業(ye) 與(yu) 國家油氣管網公司；城市燃氣企業(ye) 、直供大用戶與(yu) 國家油氣管網公司不同企業(ye) 間的結算價(jia) ，這樣為(wei) 下一步單獨製定油氣管網定價(jia) 辦法奠定了良好基礎。
趨勢五：更多省份將取消門站價(jia) 限製，門站價(jia) 政府指導作用逐步削弱。
新版《中央定價(jia) 目錄》規定：具備競爭(zheng) 條件省份天然氣的門站價(jia) 格由市場形成。此處的競爭(zheng) 指的是氣源供應的競爭(zheng) ，即氣源來源多元化。從(cong) 當前國內(nei) 各省天然氣市場情況來看，內(nei) 陸的省份天然氣供應主體(ti) 相對比較單一，像江蘇、廣東(dong) 、浙江、上海等沿海地區省份天然氣供應除了管道天然氣外，大多數還擁有進口LNG供應。隨著油氣體(ti) 製改革推進，全球天然氣市場供大於(yu) 求局麵形成，LNG進口主體(ti) 逐漸多元化，沿海地區省份天然氣供應競爭(zheng) 更容易形成。在同時存在兩(liang) 個(ge) 及以上陸上管道氣獨立氣源供應商、又存在兩(liang) 個(ge) 及以上獨立LNG氣源供應商、單個(ge) 供應商的市場份額不占據絕對優(you) 勢、管網儲(chu) 氣設施實現運銷分離、互聯互通和公平開放的省市，可能會(hui) 考慮取消門站價(jia) 格管製。（注：此處參考北京燃氣集團研究院白俊觀點）這樣，後期由於(yu) 越來越多的省份取消門站價(jia) 格管製，意味著未來門站價(jia) 將從(cong) 政府指導作用逐步變為(wei) 參考作用，直至最後完全取消。
趨勢六：未來進口管道氣將不存在氣價(jia) 倒掛問題。
國內(nei) 大部分進口管道氣來自中亞(ya) 的土庫曼斯坦、哈薩克斯坦以及烏(wu) 茲(zi) 別克等中亞(ya) 國家，距離非常遙遠。中亞(ya) 天然氣要通過橫跨東(dong) 西部地區的管道輸送至沿海地區，從(cong) 產(chan) 地算起天然氣要綿延萬(wan) 裏至我國東(dong) 部，僅(jin) 運費就是一筆不菲的支出。由於(yu) 門站價(jia) 管製，長期以來由於(yu) 終端銷售價(jia) 較低，與(yu) 進口管道氣價(jia) 形成倒掛，造成進口管道氣虧(kui) 損。於(yu) 是，如何解決(jue) 進口氣價(jia) 格倒掛問題成為(wei) 推動天然氣價(jia) 格改革的首要難題。按照新版《中央定價(jia) 目錄》規定，2015年以後投產(chan) 的進口管道天然氣由市場形成。這就意味著未來進口管道氣將不存在氣價(jia) 倒掛問題，進口管道氣價(jia) 將隨市場波動，同時也將由企業(ye) 主體(ti) 自主承擔所帶來的市場風險，而不能像之前一樣尋求政府幫助和解決(jue) 。（經濟日報）
