油氣體製改革！國家管網集團打破市場格局 2020-01-03 14:01:25
摘要：國家石油天然氣管網集團有限公司近日成立，目標是擴大上遊油氣資源供應環節以及下遊銷售環節的開放水平。
國家石油天然氣管網集團有限公司近日成立，目標是擴大上遊油氣資源供應環節以及下遊銷售環節的開放水平，統一中遊油氣集輸環節高效運行監管，優(you) 化油氣資源配置效率，保障我國能源安全的改革思路。這標誌著我國油氣體(ti) 製改革步入一個(ge) 新階段。
實現“產(chan) 運分離”和“運銷分離”，有利於(yu) 油氣市場多元化競爭(zheng) 。油氣管網基礎設施獨立核算、獨立運營，對於(yu) 促進油氣領域上下遊競爭(zheng) ，提升油氣係統效率具有意義(yi) 。由於(yu) 油氣管網設施天然存在壟斷特性，政府希望通過落實第三方市場主體(ti) 準入機製，更好還原油氣產(chan) 品的商品屬性，讓市場充分發揮資源配置作用，進而推進油氣行業(ye) 市場化改革。
長期以來，由於(yu) 油氣主幹管道由各大國有油氣企業(ye) 分別建設各自運營，成立國家管網公司對油氣管網進行統籌建設運營和統一調度，可以減少管道係統互不聯通造成的管輸效率問題，有利於(yu) 提高全國油氣資源管輸效率。一方麵，明確全國主幹管網的建設運營責任主體(ti) ，有利於(yu) 管網建設的統籌規劃，避免重複投資，加快油氣管網建設進度。另一方麵，國家油氣管網公司成立，還可以降低運營環節的不透明度，減少管輸成本信息的獲取成本，使油氣市場的供求關(guan) 係反映價(jia) 格，促進油氣行業(ye) 市場化定價(jia) 機製的完善。
妥善設計資產(chan) 整合方案
對於(yu) 國家油氣管網公司而言，整合全國管網資源，實現無歧視公平開放，正式運營可能還需要一定時間，因為(wei) 存在一些比較棘手的問題。而且國家油氣管網公司進行統籌調度也需要一定時間磨合，所以短期內(nei) 需要依靠三大國有石油公司協調配合，以保障過渡期內(nei) 全國油氣管網的正常有效運行調度。
現有管網資產(chan) 的定價(jia) 和處置是目前最迫切的問題。三大石油公司都是上市公司，對現有油氣管網資產(chan) 的評估和整合涉及諸多利益相關(guan) 方。切實保障市場投資者權益就需要響應市場投資者訴求，妥善設計油氣管網資產(chan) 整合方案。由於(yu) 油氣管網資產(chan) 的剝離可能會(hui) 對三大國有石油公司利潤造成較大影響，需要市場化、公平處理三大國有石油公司持有的國家管網公司股份，使投資者的損失得到相應彌補。
如何處理國家管網公司與(yu) 省級管網公司的關(guan) 係是一個(ge) 重大議題。《石油天然氣管網運營機製改革實施意見》中僅(jin) 指出鼓勵省級管網資產(chan) 以市場化方式並入國家管網公司，但由於(yu) 各個(ge) 地方油氣管網發展程度不同，利益訴求各異，而且各個(ge) 管網公司股權結構複雜，要真正妥善處理國家管網與(yu) 省級管網之間關(guan) 係絕非易事。
此外，目前進口氣價(jia) 格倒掛帶來的成本負擔，在國家管網公司成立之後如何處理，也尚無一個(ge) 明確方案。目前進口管道天然氣存在進口氣價(jia) 和國內(nei) 門站價(jia) 倒掛的現象。在管網公司成立之前，這部分虧(kui) 損通常在中石油係統內(nei) 部進行消納。根據公司公告，中石油2018年管道業(ye) 務貢獻歸母公司淨利潤近30%，在管網資產(chan) 剝離之後，進口氣價(jia) 格倒掛產(chan) 生的成本如何分擔也是不容忽視的問題。
提升上遊供應能力和效率
對於(yu) 上遊企業(ye) 而言，國家油氣管網公司成立，將明確打破以往以大型國有油氣企業(ye) 主導的產(chan) 運儲(chu) 銷一體(ti) 化的經營格局，下遊客戶對上遊供應商的選擇可以更加多樣化，三大石油公司將會(hui) 麵臨(lin) 更大競爭(zheng) 壓力。短期來看，國家管網公司的成立並不會(hui) 顯著改變上遊供應結構。
長遠來看，上遊產(chan) 品可以更加暢通地進入到下遊。伴隨著上遊勘探開發領域以及油氣進口領域開放程度的不斷提高，更多有實力有技術的油氣企業(ye) 將進入上遊環節參與(yu) 競爭(zheng) 。上遊環節的競爭(zheng) 加劇，有利於(yu) 刺激上遊企業(ye) 創新技術手段與(yu) 管理方法，提升我國境內(nei) 油氣勘探開發效率，降低國內(nei) 油氣勘探開發成本，也有利於(yu) 刺激海外油氣資源進口供應，拓展海外油氣資源進口渠道，實現油氣資源上遊供應能力和效率的整體(ti) 提升。
對於(yu) 煤層氣供應商為(wei) 代表的非常規油氣供應商而言，管網公司的成立和管網無歧視開放有利於(yu) 促進煤層氣等非常規油氣資源的消納，其競爭(zheng) 力有望得到提升。當前煤層氣存在消納問題，增強無歧視管輸能力可以充分利用煤層氣的價(jia) 格優(you) 勢，有助於(yu) 非常規氣的發展。
對於(yu) 管網公司而言，首要問題是如何真正實現管道運輸容量的無歧視開放。雖然國家油氣管網公司已經成立，由於(yu) 缺乏相應的管網開放標準和監管約束，管網設施的無歧視開放還需時日。目前如何實現對管道運輸容量的公平分配和合理定價(jia) ，尚未有權威的規章製度可供參考。對未達到公平開放標準的管道運輸使用，也尚未有明確的監管辦法和懲罰措施。此外，管網相關(guan) 運營信息如何做到公開透明，並且做到及時公布，也是一個(ge) 尚待解決(jue) 的問題。
對下遊企業(ye) 而言，國家油氣管網公司的成立對其影響各不相同。對於(yu) 下遊大用戶而言，國家油氣管網公司的獨立運營，能夠使其獲得更多的選擇權和議價(jia) 權。在國家油氣管網公司成立之前，下遊大用戶企業(ye) 對供應商的選擇餘(yu) 地較小，不具備議價(jia) 主動性。今後下遊企業(ye) 可供選擇的油氣來源會(hui) 有所增加，預期議價(jia) 能力會(hui) 有所提升。
對地方管網影響則不盡相同。對於(yu) 如廣東(dong) 省管網等采取“允許代輸”模式，其公平開放辦法已實施多年，影響會(hui) 較小。對於(yu) 如浙江省管網這類實行“統購統銷”模式的省管網企業(ye) ，需要盡早謀劃運營模式的轉變。對於(yu) 陝西省這類管網運輸能力過剩的省管網企業(ye) ，在油氣管道無歧視開放的大背景下，部分閑置的管輸能力能夠得到更好利用。（中國經濟網）
