梳理2018年的光伏乃至整個(ge) 可再生能源盤子，“531新政”無疑是最熱的話題。

新政如巨石擊水。有媒體(ti) 做過新政出台後的行業(ye) 信心調查：近八成無信心，超四成想轉行，更有甚者用“哀鴻遍野”形容新政推出後對光伏行業(ye) 之影響。

為(wei) 應對業(ye) 界的軒然大波，國家有關(guan) 部門5月31日同步刊發新政解讀文章，幾乎是10日之內(nei) ，召開行業(ye) 協會(hui) 與(yu) 企業(ye) 座談會(hui) 、召開新聞發布會(hui) ，釋放出與(yu) 新政同樣堅定的信號：國家發展光伏的方向堅定不移。

半年過去，當時仿佛沸騰到爆的業(ye) 界情緒、“損失超萬(wan) 億(yi) 、250餘(yu) 萬(wan) 人就業(ye) 受影響”的駭人大話已跌落凡間，自詡“自掛東(dong) 南枝”的同樣悄無聲息。隨著光伏行業(ye) 上市公司半年財報的陸續披露，光伏行業(ye) 儼(yan) 然一派海晏河清。

時至今日再說平價(jia) ，行業(ye) 內(nei) 外倒有了更多的平心靜氣……

“531新政”無非比業(ye) 界想象的來得更早些，而早些恰恰體(ti) 現了國家政策應有的前瞻性。取消國家補貼，實現平價(jia) 上網，在光伏圈大夥(huo) 兒(er) 心知肚明，隻是對時間選擇上各有思量。

“531”節點早焉，晚焉？

花開兩(liang) 朵，各表一枝。

先說光伏發展的必然。黨(dang) 的十九大提出了推進綠色發展和生態文明建設，做出發展清潔能源產(chan) 業(ye) 的戰略部署。這也決(jue) 定了新時代的能源工作具有的兩(liang) 個(ge) 明顯特點：既是綠色發展的重要組成部分，又是實現綠色發展的重要保障和支撐，在建設現代化經濟體(ti) 係中有著特殊的地位和作用。

推進能源轉型，實現綠色發展，是國策，亦是時代選擇。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，綠色發展是構建高質量現代化經濟體(ti) 係的必然要求。重點是調整經濟結構和能源結構，培育壯大節能環保產(chan) 業(ye) 、清潔生產(chan) 產(chan) 業(ye) 、清潔能源產(chan) 業(ye) 。領悟這些重要論述，便會(hui) 明白：調整能源結構，就必須發展光伏等可再生能源。

再說光伏發展潛在的風險。2016年8月，習(xi) 總書(shu) 記視察國家電投黃河水電太陽能電力有限公司西寧分公司。總書(shu) 記對青海依托日照充足、光熱資源富集等優(you) 勢發展清潔能源取得的成績表示肯定。同時深刻指出，發展光伏發電產(chan) 業(ye) ，要做好規劃和布局，加強政策支持和引導，突出規範性和有序性。

毋庸置疑，“規範性和有序性”應該是總書(shu) 記講話的核心要義(yi) 之一，進而言之，不規範、無序已經成為(wei) 光伏行業(ye) 亟待關(guan) 注並需解決(jue) 的問題。

事實上，經過近10年的躍進，中國光伏在實現跨越發展的同時，也潛在著相當的風險。正如有關(guan) 專(zhuan) 家指出，多年來成就的光伏盛宴實質上並不隻是因為(wei) 光伏行業(ye) 本身對社會(hui) 財富產(chan) 生了增益，還因為(wei) 國家信用對補貼的擔保形成的盈利預期吸引大量的資金湧入而產(chan) 生。

有數字統計，目前全國累計光伏企業(ye) 補貼缺口突破1200億(yi) 元。從(cong) 某個(ge) 意義(yi) 上說，這1200多億(yi) 的補貼缺口，帶動了逾萬(wan) 億(yi) 左右的資金投入。目前光伏上市企業(ye) 的負債(zhai) 率基本上都在70%以上，保守估計這1萬(wan) 億(yi) 資金裏麵至少應該有3000億(yi) 到5000億(yi) 是各類債(zhai) 務。

用一個(ge) 債(zhai) 務去放大產(chan) 生更大的債(zhai) 務，顯然，這是一個(ge) 不可持續的過程。把新政簡單地稱之為(wei) “急刹車”、甚至“亂(luan) 作為(wei) ”明顯對行業(ye) 深層次的問題缺少了深度思考、戰略眼光。光伏行業(ye) 此種模式的粗放生長，應該是到此結束！光伏業(ye) 內(nei) 存在的缺乏管製、亂(luan) 象較多的問題，不夠規範和有序是問題的主要根源。

靠補貼來扶持的行業(ye) 與(yu) 風險也靠得最近。100多年前發生在英倫(lun) 的故事殷鑒不遠。法國經濟學家弗雷德裏克.巴斯夏在《和諧經濟論》裏對此有詳細講述。

從(cong) 1845年開始，愛爾蘭(lan) 發生大規模的饑荒，有幾十萬(wan) 人餓死，饑荒的原因並不在於(yu) 連續幾年的歉收，真正的罪魁禍首在於(yu) 1815年頒布的《穀物法》。

該法規定對外國糧食進口征收很重的關(guan) 稅，而對國內(nei) 的糧食出口卻給予很高的補貼。

這樣一來，英國就不能通過進口糧食來彌補國內(nei) 的歉收。相反，國內(nei) 已經很短缺的糧食卻被商人拿來出口，賺取高額補貼。從(cong) 而導致了災難性的後果。

1846年，《穀物法》被廢除，英國也真正走向了自由貿易主義(yi) 的道路。

就在眼前，德國因光伏補貼問題，引發光伏市場低迷至今，本土光伏企業(ye) 不到2年時間全線崩盤。來者可追，行業(ye) 要健康發展，須為(wei) 之計深遠。

補貼，從(cong) 根本上講，既是一種扶持，也是一種政策導向。但任何一個(ge) 行業(ye) ，靠補貼去發展和維護都不可持續。為(wei) 光伏提供補貼是為(wei) 了最終取消補貼。國家取消補貼的實際行動是產(chan) 業(ye) 發展的必然結果，是趨勢使然，體(ti) 現了國家政策應有的前瞻性，發揮政策的導向作用。

我國的光伏產(chan) 業(ye) 有今天的體(ti) 量與(yu) 優(you) 勢，政策扶持功不可沒。但要實現光伏產(chan) 業(ye) 高質量的發展，提升行業(ye) 的內(nei) 生動力，補貼政策的驅動必須降溫，轉而要靠新政的倒逼效應推動實現行業(ye) 新一輪洗牌，打壓部分非理性的擴張，避免造成產(chan) 能新的過剩。

新政的出台時間僅(jin) 比業(ye) 內(nei) 預測提早不到一年的時間。早乎哉？不早也！

光伏平價(jia) 上網趨勢日漸明朗

光伏告別補貼，推動平價(jia) 上網，既是大勢所趨，也是我國光伏產(chan) 業(ye) 自身發展的結果。

在可再生能源中，光伏以其可獲得性強的優(you) 勢而備受關(guan) 注。近年來，國家出台了一係列有效政策措施，實現了光伏行業(ye) 快速發展。2017年光伏發電達到1182億(yi) 千瓦時。光伏產(chan) 業(ye) 已經成為(wei) 我國為(wei) 數不多、可以同步參與(yu) 國際競爭(zheng) 、並達到國際領先水平的戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，成為(wei) 推動我國能源變革的重要引擎。

光伏產(chan) 業(ye) 體(ti) 係占據全球新能源產(chan) 業(ye) 鏈的主導地位。我國多晶矽、矽片、電池、組件、逆變器等光伏主要產(chan) 品產(chan) 量均連續多年位居全球首位，並持續占據較大市場份額，中國產(chan) 品在2017年的全球產(chan) 量占比中：多晶矽占55%、矽片占83%、電池片占68%、組件占71%、光伏應用市場占47%，各環節產(chan) 量前10名的企業(ye) 中有半數以上位於(yu) 中國大陸。

今年多晶矽有望占到全球的60%。在“一帶一路”倡議引導及國際貿易保護倒逼下，我國光伏企業(ye) 的“走出去”步伐也在不斷加快。

產(chan) 業(ye) 技術成為(wei) 推動行業(ye) 發展的重要引領。光伏製造企業(ye) 普遍加大高技術研發投入。近三年來光伏組件轉換效率提高明顯，單晶和多晶電池光電轉換效率已分別達到20.2%和18.6%，高效電池達到21.3%和19.2%，均為(wei) 世界領先水平。

與(yu) 此同時，成本實現大幅下降，國內(nei) 第三批領跑者基地中標電價(jia) 相比同期的光伏標杆電價(jia) 降幅在31%-40%，同比2016年領跑者下浮40%左右，青海兩(liang) 個(ge) 基地中標電價(jia) 已經低於(yu) 當地煤電標杆上網電價(jia) 。耗電成本急劇下降。

2007年，生產(chan) 1公斤多晶矽料平均耗電180千瓦時，2018年平均耗電50千瓦時，個(ge) 別企業(ye) 甚至達到了25千瓦時。國內(nei) 光伏企業(ye) 在國外資源、政策較好的中東(dong) 地區甚至投出了1.786美分/千瓦時的破紀錄價(jia) 格。

在技術優(you) 勢領先世界的同時，光伏產(chan) 業(ye) 對經濟發展的保障和就業(ye) 拉動作用愈加明顯。與(yu) 此同時，“光伏+”模式有效實現了各類社會(hui) 經濟資源的綜合利用。

一方麵分布式光伏打破傳(chuan) 統的能源集中供應模式，實現了電力供應和需求精確對接，使閑置屋頂等場址資源產(chan) 生價(jia) 值同時，也節省全社會(hui) 輸配電網投資成本。2017年夏季，合肥、嘉興(xing) （安徽、浙江兩(liang) 省2017年分布式光伏增速位居全國前兩(liang) 位）等分布式光伏裝機規模較大城市，在用電負荷創曆史新高的情況下，未進行大規模電網改造和需求側(ce) 管控措施就安然度過夏季高溫，光伏頂峰的作用初步顯現。

另一方麵，從(cong) 各能源結構特性看，光伏發電設施適合建造在荒漠、荒坡、廢棄土地之上，並且可以采用漁光互補、農(nong) 光互補等多種形勢，體(ti) 現廢棄、閑置土地資源綜合利用和治理的良好效果。

光伏產(chan) 業(ye) 的技術進步成為(wei) 推動產(chan) 業(ye) 發展和平價(jia) 上網的核心因素。從(cong) 2010年到2017年，僅(jin) 太陽能光伏發電成本就下降了73%，預計未來10年太陽能光伏發電成本在現在基礎上將下降60%。

隨著成本不斷降低，發電經濟性日益提升，作為(wei) 戶用係統已走進千家萬(wan) 戶，並催生出更多新興(xing) 市場，光伏產(chan) 業(ye) 實現發電側(ce) 平價(jia) 上網的趨勢更加明朗。如晶科、比亞(ya) 迪、正泰等業(ye) 內(nei) 大佬，企業(ye) 發展的動能早已轉換，麵對新政表現淡定。補貼的取消，類似一場“加冕”，真的成了輿論所稱光伏行業(ye) 的“成人禮”，意味著為(wei) 有技術、有實力的企業(ye) 展現出更大發展空間。

當前，以風能、光伏為(wei) 主的可再生發電成本已經接近於(yu) 常規電價(jia) 。我國的可再生能源發電成本近年來降速也非常明顯，逐步接近煤機、核電的發電價(jia) 格，呼喚推動可再生能源平價(jia) 上網的新機製、新動能，亟待出台係統的、可操作性強的平價(jia) 上網政策。

從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 說，新政的出台，既是推動光伏平價(jia) 上網的必然，也是一股推動光伏向前的力量。

如何讓更多光伏企業(ye) 活得更好

講到讓企業(ye) 活得更好，一個(ge) “活”字自然令人想起上世紀90年代曾風靡一時的新聞名篇《少數企業(ye) 死不了，多數企業(ye) 活不好》（詹國樞先生代表作），文章至今已20餘(yu) 年，但文章的主題與(yu) 今天光伏行業(ye) 麵臨(lin) 的問題並不違和。

黨(dang) 的十九大報告指出，“使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用”，既是堅持新發展理念恪守的基本原則，也是我國推動新型工業(ye) 化、主動參與(yu) 和推動經濟全球化進程的必然選擇。從(cong) 根本上說，企業(ye) 的生死是市場配置資源的結果，是企業(ye) 自身發展之使然。哈姆雷特那婦孺皆知的獨白，而今同樣在光伏行業(ye) 隱然作響。

任何一個(ge) 政策的出台都不是為(wei) 了讓企業(ye) 死掉。但不適應新政出台後的新形勢，有的企業(ye) 卻真的難以為(wei) 繼。

國家發展光伏的方向堅定不移，對光伏發展的支持毫不動搖。“531”新政推出以來，無論是國家能源主管部門的強力發聲，還是地方各級政府相繼推出的扶持措施，無不表明了支持光伏發展的堅定態度。

新政的正效應正在逐步顯現。2018年上半年，光伏企業(ye) 年報顯示，多數企業(ye) 淨利增長，新政倒逼各企業(ye) 加大“出海”力度，海外市場成為(wei) 光伏企業(ye) 新的增長極，盡管新政的影響或將持續釋放，但是業(ye) 界普遍認為(wei) 新政給整個(ge) 光伏行業(ye) 帶來的全麵的整合和洗牌是積極和正向的。

去年前三季度，我國可再生能源裝機達到創紀錄的7.06億(yi) 千瓦，同比增長12%，其中光伏裝機達到1.65億(yi) 千瓦，新增裝機0.35億(yi) 千瓦，光伏電站不出所料地腳步放慢，新增1740萬(wan) 千瓦，同比減少37%，分布式同比增長12%，繼續保持較快速增長。整個(ge) 光伏行業(ye) 呈現出市場規模穩步增長的態勢。

與(yu) 此同時，國家能源局著力擴大光伏發電消納市場、減少棄光限電的專(zhuan) 項行動收到成效。棄光現象明顯緩解。去年前三季度全國棄光電量40億(yi) 千瓦時，同比減少11.3億(yi) 千瓦時，棄光率3%，同比下降2.7個(ge) 百分點。全國僅(jin) 有3個(ge) 省區棄光率超過5%。

即便如此，仍有光伏企業(ye) 認為(wei) 新政是“急刹車”，甚至認為(wei) 造成了“車禍”，“損失數千億(yi) ”、產(chan) 生了“係統性風險”雲(yun) 雲(yun) 。

事實是，這些聲音無一不是基於(yu) 對當下我國光伏產(chan) 業(ye) 蓬勃發展、領先世界這個(ge) 基本事實的認知之上，無一不是建立在光伏產(chan) 業(ye) “高歌猛進”、進中有憂的分析之上，無一不是建立在技術進步迅速、發電成本降低不僅(jin) 要看齊煤電、甚至媲美水電的分析之上……

那麽(me) ，我們(men) 很自然的問題就是：一個(ge) 設備製造、係統應用已處於(yu) 全球領先水平，從(cong) 核心原材料到主要設備、主要產(chan) 品、係統集成、規模均具世界第一的產(chan) 業(ye) ，還需要國家的補貼？一個(ge) 發電成本低於(yu) 煤電、比肩水電，未來數年有望成為(wei) “人類生產(chan) 能源最低發電生產(chan) 方式”的行業(ye) 對國家幾毛錢的補貼心心念念耿耿於(yu) 懷？

當然，任何“新政”作為(wei) 一種製度安排，都具有實踐和時間的屬性，無疑都有其固有的不足。正如錢穆先生在《中國曆代政治得失》中所言“就曆史經驗論，任何一製度，絕不能有利而無弊。任何一製度，亦絕不能曆久而不變。曆史上一切已往製度俱如是，當前的現實製度，也何嚐不如是？”。

“531新政”對推動我國光伏產(chan) 業(ye) 高質量發展功效已顯，無疑將持續發力，助推產(chan) 業(ye) 升級。但在出台過程中，前期調研可以更加深入周密，企業(ye) 意見應更加廣泛、充分吸納，政策實際影響、企業(ye) 必要的適應調整的考量以及對輿論引導等各個(ge) 方麵，可以考慮的更周全、做得更好，讓新政的正效應發揮的更全麵、更充分。

我國經濟發展進入了新時代，光伏產(chan) 業(ye) 也進入了新時代。新時代一個(ge) 基本特征就是經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。

實現光伏產(chan) 業(ye) 高質量發展、可持續發展是新時代光伏產(chan) 業(ye) 發展的必然選擇、必由之路。光伏高質量的發展應該是貫徹新理念的發展，是集約高效的發展，是優(you) 化協調的發展和改革創新的發展。

應該看到的是，這些年來隨著光伏發電的迅猛增長，有些地方也出現了嚴(yan) 重的棄光限電問題；個(ge) 別地區鋪攤子現象嚴(yan) 重，形成了新的產(chan) 能過剩；光伏補貼壓力日益加大，各種矛盾和問題愈加突出，與(yu) 光伏產(chan) 業(ye) 持續健康的高質量發展相距甚遠。

推動光伏更高質量、更高水平的發展，決(jue) 不是一個(ge) 531新政就能解決(jue) 得了，也遠非企業(ye) 的“你死我活”那樣簡單。還需要政策、體(ti) 製、機製的綜合發力，特別是企業(ye) 自身的創新發展，增強核心競爭(zheng) 力。

光伏行業(ye) 未來如何健康發展

首先，要加快技術進步。

技術進步是推動光伏高質量發展的核心力量。實現光伏行業(ye) 的健康發展，技術進步是核心要素。我國光伏行業(ye) 在國際上的領先地位，得益於(yu) 技術進步，今後要順利實現平價(jia) 上網，實現高質量發展，根本的還是要靠技術進步。

國家層麵要推出支持和鼓勵光伏企業(ye) 加快技術進步的舉(ju) 措，通過科技專(zhuan) 項、專(zhuan) 門資金進行扶持引導。發揮政府在推進能源科技創新方麵的組織、協調、服務功能，全力推動光伏產(chan) 業(ye) 技術革命。企業(ye) 更要把技術創新、管理創新作為(wei) 專(zhuan) 注點，發揮企業(ye) 在技術進步中的主體(ti) 作用，通過技術進步降低成本、增強內(nei) 生動力，提升競爭(zheng) 力。

第二，要強化市場監管。

取消補貼不是取消監管。新政的推出，根本目的是為(wei) 了實現光伏的高質量發展，提升行業(ye) 的內(nei) 生動力。隨著補貼的取消，對無補貼的光伏項目發展，相關(guan) 部門更應各負其責，特別是在總體(ti) 規劃和布局開發上要做到監管更嚴(yan) 、更到位。

能源監管機構要加強光伏的規劃監管，在規劃製定時提出監管建議，協助主管部門結合能源、電力發展總體(ti) 規劃和電網消納能力統籌科學開展規劃製定；加強規劃執行的監管，確保規劃執行的剛性；建立規劃執行監管後評估機製，推動規劃按照實際情況定期開展滾動修訂，確保規劃的科學性和權威性。強化對光伏產(chan) 業(ye) 運行監管，當前要著力解決(jue) 好並網接入和棄光問題，提高光伏行業(ye) 發展效益。

國家能源局對山東(dong) 某市無需國家補貼光伏項目開發建設的回函表明，鼓勵支持各地出台新的政策，但要“根據接網消納條件和相關(guan) 要求”。

地方政府有了充分的權限組織無補貼項目的實施，並非各地可以任性而為(wei) ，防止重蹈“一放就活、一活就亂(luan) ”、“老問題沒根治新問題又來了”的老路，更要杜絕“隻放不管”的現象發生。

第三，降低非技術成本。

政策是決(jue) 定非技術成本的關(guan) 鍵。當前一個(ge) 普遍的現象是：海外光伏的度電成本或光伏總標價(jia) 非常低，但這些國際項目照樣被國內(nei) 企業(ye) 拿到。同樣是中國企業(ye) ，采用中國技術、中國EPC、中國組件，為(wei) 什麽(me) 在國外的成本就比較低，而國內(nei) 的成本就明顯偏高？

有測算表明，非技術成本占包括光伏在內(nei) 的可再生能源總成本的30%左右。非技術成本主要包括融資成本、電網接入成本和土地稅費等方麵。對光伏來說，並網難始終是困擾可再生能源發展的瓶頸。

曾有業(ye) 內(nei) 人士稱，不要說電網不允許，單就在電網許可的情況下，並網的時間成本、經濟成本同樣是一座高山。而光伏電站自建的輸電設施，即便國家有關(guan) 部門出台了回購政策，回購比率仍在個(ge) 位數。這就需要政府有關(guan) 部門機構真正從(cong) 為(wei) 光伏發展營造良好營商環境的高度出發，構建健康的市場化競爭(zheng) 機製，努力促進非技術成本的降低，給投資者未來可持續的市場發展容量。

能源監管機構應加強光伏發電項目的並網接入監管，統一光伏並網接入標準，明確接入係統投資界麵，督促電網企業(ye) 出資建設外部接入工程，減輕光伏企業(ye) 負擔。加強光伏發電全額收購監管，督促電網企業(ye) 按照相關(guan) 規劃，加強電網建設，提高電網消納可再生能源能力。加強光伏電費支付和補貼撥付監管，督促電網企業(ye) 及時足額結算上網電費並轉付補貼資金。

第四，加快建立各類市場交易機製。

完善強製交易政策研究進程，積極支持地方政府出台相關(guan) 激勵和支持政策，以強製配額提高可再生能源發電的消納水平，促進降低發電成本，進一步化解對補貼的依賴。

加快推進綠證強製交易工作，增加可再生能源補貼資金來源，促進補貼壓力轉移及利益優(you) 化分配。加大電力體(ti) 製改革力度，切實推動分布式發電市場化交易試點。分布式光伏的規模控製適當放寬。

加快統一的碳排放市場建設，引導市場形成合理價(jia) 格碳資產(chan) 並可以具備較好的流動性，對清潔能源發電創造新的收入渠道，緩解補貼缺口壓力，同時綜合考量光伏項目的建設時間、運行效益、管理水平等綜合因素，確定存量拖欠補貼發放時序，努力縮短補貼發放周期，使“531新政”的紅利盡快惠及被拖欠的光伏企業(ye) 。

“東(dong) 邊日出西邊雨，道是無情卻有情”。531新政在取消補貼的同時為(wei) 光伏產(chan) 業(ye) 的高質量發展拓展了新的空間。光伏行業(ye) 完成“去產(chan) 能”後，一批優(you) 質企業(ye) 將會(hui) 獲得更大市場空間，推動主要設備價(jia) 格下降，加速實現光伏平價(jia) 上網。可以堅信，隨著各方的綜合施策，新政對光伏行業(ye) 發展正向的倒逼效應將進一步顯現。（來源:能源雜誌  作者:盧延國/作者係國家能源局浙江監管辦公室黨(dang) 組成員）