中國光伏產品頻遭美國反傾銷 未來該如何走出去？ 2018-01-26 10:41:05
摘要：隨著中國經濟的不斷發展，貿易量的不斷增大以及我國自身光伏產(chan) 品的特點等導致我國光伏產(chan) 品不斷遭遇到來自歐美國家的反傾(qing) 銷，對中國企業(ye) 造成很大的經濟損失。
一、美國對華光伏產(chan) 品反傾(qing) 銷現狀
2011年11月，我國光伏產(chan) 品（包括太陽能電池、板）遭到了美國的反傾(qing) 銷調查，指控項目有出口補貼、優(you) 惠稅率、優(you) 惠貸款利率等。2012年10月10日，美國商務部做出終裁，決(jue) 定征收18.32%～249.96%的反傾(qing) 銷稅。其中征稅對象有晶體(ti) 矽光伏電池、電池板等。
自2006年以來，我國光伏產(chan) 業(ye) 發展勢頭強勁，增長幅度很快。但是，從(cong) 2011年美國對中國輸美光伏產(chan) 品進行反傾(qing) 銷調查以來，中國光伏產(chan) 品出口急劇下降，2011年到2012年期間，跌幅為(wei) 42%。這種狀況也一直持續到今。由此可見，美國對我國光伏產(chan) 品的調查使出口受到了重大的影響。（表1）
由2011年中國光伏產(chan) 品出口統計可以看出，歐美國家是我國光伏出口的主要對象國，對美國的出口占比為(wei) 15.56%，而歐美國家共同占據了總出口的70%以上。在頻繁遭遇到歐美反傾(qing) 銷後，在2016年上半年，我國的光伏出口主要就集中在了日本和印度，對日出口額為(wei) 106，705.6萬(wan) 美元，對印出口額為(wei) 99，857.67萬(wan) 美元，位居出口對象國前兩(liang) 位，對美國的出口額也大幅減少。
二、美國對華光伏產(chan) 品反傾(qing) 銷原因分析
近年來，我國光伏產(chan) 品不斷地遭遇到了一些發達國家的反傾(qing) 銷調查，致使很多光伏企業(ye) 受損，我國光伏產(chan) 品在美國市場占比不斷下降。原因可以從(cong) 外部和內(nei) 部兩(liang) 個(ge) 方麵闡述。前者主要包括，美國自金融危機以來經濟形勢一直不容樂(le) 觀等；而後者則主要包括，中國光伏企業(ye) 之間存在低價(jia) 競爭(zheng) 及政府政策問題等。
（一）外部原因
1、美國金融危機以來經濟不景氣。2008年金融危機以後，美國的GDP增長率一直比較低迷，2010年到2016年平均增長率也僅(jin) 為(wei) 2.1%。而失業(ye) 率2008～2010年期間則一路攀升，在2009年達到10%。從(cong) 2012年開始有所下降，2014年為(wei) 6.2%，失業(ye) 率水平較高。經濟的持續低迷和較高的失業(ye) 率使美國開始國內(nei) 的製造業(ye) 複蘇，並對其進行保護。
2、美國在中美貿易中的長期逆差。長期以來，美國在中美雙邊貿易中一直存在著逆差，且逆差額也在不斷增長。在遭遇反傾(qing) 銷的2011年，美國逆差額就達到了2，023億(yi) 美元。2016年中美雙邊貿易額為(wei) 5，785.9億(yi) 美元。其中，中國從(cong) 美進口1，157.8億(yi) 美元，中國出口4，628.1億(yi) 美元，美國當期貨物貿易逆差為(wei) 3，470.4億(yi) 美元。這些巨大的逆差以及其對美國貿易賬戶平衡的衝(chong) 擊讓美國的貿易保護不斷加強，開始對中國輸美光伏產(chan) 品進行反傾(qing) 銷，以此提高產(chan) 品價(jia) 格，從(cong) 而降低競爭(zheng) 力。
3、以中國“非市場經濟”地位為(wei) 由，對中國光伏產(chan) 品進行反傾(qing) 銷。據《中國入世議定書(shu) 》中的相關(guan) 規定，自入世起15年後也就是在2016年12月11日，中國將無條件的擁有市場經濟的地位，可是在期滿之際，歐美某些國家卻將中國拒於(yu) 市場經濟門外，這樣就使得在進行反傾(qing) 銷調查時對於(yu) 正常價(jia) 格的確定不是使用中國國內(nei) 的價(jia) 格，而是可以任意選取替代國的價(jia) 格，這樣就會(hui) 無形中加大傾(qing) 銷幅度，使我國處於(yu) 不利的地位。
（二）內(nei) 部原因
1、中國企業(ye) 間存在惡性低價(jia) 競爭(zheng) 。由於(yu) 政府政策的支持，中國的光伏企業(ye) 數量也在不斷增加。這使得現如今本就競爭(zheng) 激烈的光伏行業(ye) 更加殘酷，所以為(wei) 了擴大出口，增加銷售額，不少企業(ye) 開始進行惡性低價(jia) 競爭(zheng) 。這就使得在國外市場上中國光伏產(chan) 品的價(jia) 格一低再低，給了美國進行反傾(qing) 銷調查的機會(hui) 。
2、政府政策問題。為(wei) 了促進該行業(ye) 的發展，政府也製定了很多政策進行支持，比如對出口企業(ye) 進行補貼，通過一些財政稅收方麵的優(you) 惠，使得出口企業(ye) 能以一個(ge) 較低的價(jia) 格進入國外市場，從(cong) 而增加出口，擴大國外市場份額。由於(yu) 一些現行的政策，所以就為(wei) 美國進行反傾(qing) 銷提供了機會(hui) ，並且開始征收高額反傾(qing) 銷稅，甚至阻止了中國產(chan) 品進入美國市場。
3、中國企業(ye) 應訴不力。在遭遇到美國反傾(qing) 銷調查時，由於(yu) 應訴成本高、應訴周期長，所以很多企業(ye) 都直接放棄應訴。而在反傾(qing) 銷調查中，不配合和不積極應訴都是不合法的行為(wei) ，所以這就直接給了美國對中方企業(ye) 采取高稅率的機會(hui) 。這種方式無異於(yu) 自己首先承認了自身的傾(qing) 銷行為(wei) ，使自己陷入被動的、不利的地位。而據統計，在中國入世以後遭遇的400多起反傾(qing) 銷調查中，其中有50%的企業(ye) 都沒有爭(zheng) 取自己的合理的權利，為(wei) 自己辯護。那麽(me) ，久而久之，在這種現象的不斷出現中，美國就會(hui) 更加頻繁地對中國企業(ye) 進行反傾(qing) 銷的調查，產(chan) 生一個(ge) 惡性循環。由此就可以看出，如果中方企業(ye) 都能夠積極參與(yu) ，積極爭(zheng) 取合理的單獨稅率，那麽(me) 企業(ye) 的損失就會(hui) 減少。
4、中國光伏產(chan) 業(ye) 的特點所決(jue) 定。雖然我國光伏產(chan) 業(ye) 這幾年發展較為(wei) 迅猛，產(chan) 量也是越來越高，但是產(chan) 品的質量和技術含量與(yu) 歐美國家還是存在一定差距的。也就是說，在製造太陽能板時所需的主要原材料——多晶矽，就主要依賴於(yu) 進口，所以我國在整個(ge) 產(chan) 業(ye) 鏈上還是處於(yu) 中下遊端，即集中於(yu) 一些勞動力密集的工序上。而我國則一直擁有勞動力成本上的優(you) 勢，所以總體(ti) 成本較低於(yu) 歐美國家也不足為(wei) 奇。再者，在我國光伏產(chan) 業(ye) 不斷發展的背景下，光伏產(chan) 品產(chan) 量也在不斷的提高。2010年以來，我國光伏行業(ye) 產(chan) 量過剩，這樣就更加依賴於(yu) 國外市場，所以企業(ye) 為(wei) 了擴大銷售量，就不斷地壓低出口價(jia) 格，致使招致了美國的反傾(qing) 銷調查。
三、中國光伏產(chan) 品遭遇美國反傾(qing) 銷的對策
（一）政府層麵
1、利用貿易大國地位，積極參與(yu) 國際談判。近幾十年以來，我國進出口貿易發展勢頭強勁，進出口總量也居於(yu) 世界前列，作為(wei) 擁有如此大體(ti) 量的一個(ge) 貿易大國來說，國際影響力不斷提升的同時也使得中國與(yu) 別國貿易摩擦大大增加。而在這個(ge) 時候，我們(men) 就要利用好這些條件，積極參與(yu) 到爭(zheng) 端解決(jue) 和政策製定當中去。
2、加強國外價(jia) 格監控機製，向中國光伏企業(ye) 提供更多信息。對外出口中，我們(men) 的企業(ye) 要及時掌握國外市場的產(chan) 品價(jia) 格，並以此來作為(wei) 報價(jia) 參考標準。這就需要政府通過一些平台及時有效地進行信息的公示，做出預警措施，從(cong) 而使企業(ye) 能夠更好地掌握市場價(jia) 格，進行報價(jia) 調整，避免反傾(qing) 銷調查。再者，如果企業(ye) 已經被進行了反傾(qing) 銷調查，那麽(me) 中國駐外領事館或者商業(ye) 機構應該及時跟蹤案件進展，搜集信息提供給企業(ye) ，以便企業(ye) 能夠更好地做出準備，積極應訴。
3、擴大內(nei) 需，減少對國外市場的依賴。根據中國光伏行業(ye) 的特點我們(men) 發現，中國對於(yu) 國外市場的依賴很大，其中原因有光伏行業(ye) 產(chan) 能過剩，還有則是內(nei) 需不足。如果能有效拉動內(nei) 需，則可以充分減少對歐美市場的依賴，低價(jia) 競爭(zheng) 被反傾(qing) 銷調查的現象就會(hui) 減少。所以，政府可以通過製定一些政策，例如對安裝使用光伏設備的單位給予一定的財政補貼，從(cong) 而可以有效的拉動內(nei) 需，刺激國內(nei) 市場，將我國企業(ye) 受到反傾(qing) 銷調查的傷(shang) 害降到最低。
（二）行業(ye) 層麵
1、發揮行業(ye) 作用，加強管理。通過行業(ye) 協會(hui) 的協調工作，增強行業(ye) 內(nei) 部的管理，避免企業(ye) 之間進行惡性的價(jia) 格競爭(zheng) 是避免反傾(qing) 銷調查的一個(ge) 重要方麵。這就需要行業(ye) 協會(hui) 加強對企業(ye) 、對價(jia) 格的監管，及時對價(jia) 格越界的問題提出預警，確保出口價(jia) 格維持在一個(ge) 合理的水平上，從(cong) 而規範企業(ye) 的行為(wei) ，將被起訴的可能性降到最低。所以，應對反傾(qing) 銷，首先一定要規範自己的行為(wei) ，這樣才能更好地維護自己。
2、對應訴企業(ye) 進行幫助，鼓勵企業(ye) 積極配合。上述提到，中方企業(ye) 應訴不力的原因是應訴成本高，時間長。在這方麵，行業(ye) 協會(hui) 可以給企業(ye) 提供幫助，比如進行流程和法律方麵的幫助，為(wei) 企業(ye) 提供援助律師，提供關(guan) 於(yu) 案件進展和涉及相關(guan) 問題方麵的信息，等等。通過這些方式，也可以讓企業(ye) 在進行對外應訴的過程中有一個(ge) 堅實的後盾，增強企業(ye) 的積極性和信心，以應對反傾(qing) 銷調查。
（三）企業(ye) 層麵
1、提高法律意識，積極應訴。積極應訴對被調查企業(ye) 來說非常重要，在遇到類似問題的時候，我國企業(ye) 不能一味地逃避。據統計，在全球的反傾(qing) 銷調查中，傾(qing) 銷立案率隻有53%左右，這就可以看出，如果每個(ge) 企業(ye) 在遇到反傾(qing) 銷調查時都能努力抗辯，運用規則的力量保護自己，這樣勝訴的幾率還是很大的。既能為(wei) 自身爭(zheng) 取到一個(ge) 合理的稅率，還可以證明自己價(jia) 格的合理性，為(wei) 以後更好地出口奠定基礎。
2、不斷加強創新，提高我國產(chan) 品技術水平。在頻繁遭遇反傾(qing) 銷的眾(zhong) 多案例中我們(men) 可以看出，我國企業(ye) 在光伏產(chan) 業(ye) 中的分工也是造成反傾(qing) 銷調查的一個(ge) 重要原因。所以，我國的企業(ye) 就應該不斷地加強創新和研發，擁有屬於(yu) 自己的上遊技術，提升自身的技術實力，擺脫在原材料上對國外的依賴，達到擴大出口的目的，提高市場份額。
3、積極尋求另外的市場，降低對美國市場的過度依賴。上述數據也可以看出，我國主要出口對象還是歐美國家，所以一旦遭遇其反傾(qing) 銷就會(hui) 對我國出口造成很大的影響，出口下降幅度很大，這樣就在很大程度上受製於(yu) 美國，對我國光伏行業(ye) 來說極其不利。所以，我國企業(ye) 應該積極地開拓其他國家和地區的市場，使出口分布更加合理分散，從(cong) 而在歐美市場掌握更多的主動權。（合作經濟與(yu) 科技 作者：賀琳婧/作者單位：山東(dong) 工商學院經濟學院）
主要參考文獻：
［1］林熙.中國光伏產(chan) 品出口遭遇反傾(qing) 銷的現狀及對策研究［J］.市場論壇，2015.3.
［2］趙震.中國光伏產(chan) 品出口困境分析［D］.北京：首都經濟與(yu) 貿易大學碩士學位論文，2014.
［3］趙柳溪.美國對中國反傾(qing) 銷問題研究［D］.保定：河北大學碩士學位論文，2013.
［4］黃浩鵬.我國光伏產(chan) 品頻繁遭遇“反傾(qing) 銷”問題研究［J］.時代金融，2013.9.
［5］陳麗(li) 瑤.我國光伏產(chan) 品出口遭遇反傾(qing) 銷問題研究［D］.青島：中國海洋大學碩士學位論文，2013.
［6］王菊紅.美國對中國產(chan) 品反傾(qing) 銷的原因和對策［D］.石家莊：河北經貿大學碩士學位論文，2008.
［7］沈國兵.反傾(qing) 銷等貿易壁壘與(yu) 中美雙邊貿易問題［M］.北京：中國財政經濟出版社，2009.
