國家能源局將完善可再生能源優先發電製度 應對棄風棄光 2017-12-20 12:14:51
摘要：新能源“點亮”新希望。目前，我國能源結構正由煤炭為(wei) 主向多元化轉變，能源發展動力正由傳(chuan) 統能源增長向新能源增長轉變，清潔低碳化進程加快，美麗(li) 中國的畫卷正不斷舒展。
光伏發電裝機突破1億(yi) 千瓦;首次海域可燃冰試采成功，礦種又添“新成員”;青海共和盆地3705米深處鑽獲236攝氏度的高溫幹熱岩體(ti) ……今年以來，我國新能源領域亮點不少。但在成果背後，新能源又麵臨(lin) 哪些機遇和挑戰?記者對此進行了采訪。
能源結構正由煤炭為(wei) 主向多元化轉變
新能源“點亮”新希望。目前，我國能源結構正由煤炭為(wei) 主向多元化轉變，能源發展動力正由傳(chuan) 統能源增長向新能源增長轉變，清潔低碳化進程加快，美麗(li) 中國的畫卷正不斷舒展。
規模不斷擴大。截至11月底，我國風電裝機1.6億(yi) 千瓦、光伏發電裝機1.26億(yi) 千瓦、生物質發電裝機0.15億(yi) 千瓦，同比分別增長11.8%、67.1%和23.6%。根據國際能源署發布的報告，2016年全球太陽能光伏產(chan) 能新增50%，其中中國貢獻過半。從(cong) 可再生能源看，預計到2017年底，我國可再生能源發電並網裝機可達到6.56億(yi) 千瓦，與(yu) 2012年相比增長約110%，近5年年均增速約16%。
結構繼續優(you) 化。一方麵，新能源開發正從(cong) 資源集中地區向負荷集中地區推進。“目前正按照集中開發與(yu) 分散開發並舉(ju) 、遠距離外送與(yu) 就近消納並重的原則優(you) 化布局。以光伏為(wei) 例，今年新增裝機西北地區占比下降了17個(ge) 百分點，華東(dong) 、華中地區占比分別提升9個(ge) 百分點、6個(ge) 百分點。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創軍(jun) 告訴記者。另一方麵，新能源集中與(yu) 分散發展並舉(ju) 的格局正逐步形成。“分布式發電具有電力損耗小、輸電費用低、土地和空間資源占用少的優(you) 點，今年前11月，分布式光伏裝機1723萬(wan) 千瓦，同比增長了3.7倍。”
利用水平提升。棄風棄光一直是新能源發展的“老大難”。今年前三季度，棄風、棄光率分別為(wei) 12%和5.6%，同比分別下降了6.7個(ge) 百分點和3.8個(ge) 百分點，新疆、甘肅等重點地區棄風率分別下降了12.1個(ge) 百分點和10.5個(ge) 百分點。國務院發展研究中心資源與(yu) 環境政策研究所研究員郭焦鋒認為(wei) ，新能源技術也在不斷提升，“我國光伏發電效率原來大概在14%—16%，現在能達到16%—18%，好一點的甚至能達到20%左右。”
清潔高效，但也麵臨(lin) 成長煩惱
十九大報告提出，推進能源生產(chan) 和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體(ti) 係。推進清潔低碳發展，新能源功勞不小。
“風電、太陽能發電、太陽能熱利用在能源生產(chan) 過程中不排放汙染物和溫室氣體(ti) ，而且可顯著減少各類化石能源消耗，同時降低煤炭開采的生態破壞和燃煤發電的水資源消耗。農(nong) 林生物質從(cong) 生長到最終利用的全生命周期內(nei) 不增加二氧化碳排放，生物質發電排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵等汙染物也遠少於(yu) 燃煤發電。”李創軍(jun) 介紹，截至11月，2718億(yi) 千瓦時風電發電量已替代約8000萬(wan) 噸標準煤，實現二氧化碳減排量達1.5億(yi) 噸。
快速發展的同時，新能源也麵臨(lin) 著不少成長中的煩惱——
成本問題依然是主要瓶頸之一。“我們(men) 進行過簡單的估計，新能源發電比例達到10%時，整個(ge) 係統的消納成本需要上升約兩(liang) 成。新能源不上網，損失機會(hui) 成本;上網，需要消納成本。如果成本難以承受，很可能會(hui) 產(chan) 生棄風棄光。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強說。此外，跨省跨區輸電過網費也存在過高的問題。“雲(yun) 南水電送廣東(dong) 電價(jia) 平均每千瓦時0.2375元，但雲(yun) 電送粵外送輸電費用每千瓦時0.1995元，框架協議內(nei) 輸電費用占比達45%，框架協議外輸電費用占比達到57%。”李創軍(jun) 表示。
優(you) 先發展的體(ti) 製機製仍不健全。李創軍(jun) 介紹，目前而言，省份之間的壁壘問題依然存在，在電力整體(ti) 富裕的情況下，部分地方政府通過行政手段優(you) 先保障本省煤電機組發電，對消納外來新能源電力積極性不高，在一定程度上阻礙了新能源的跨省跨區消納。此外，現在的傳(chuan) 統化石能源價(jia) 格還難以反映資源稀缺程度，也未考慮環境保護支出，降低了新能源產(chan) 業(ye) 的競爭(zheng) 力。
補貼資金結算周期較長。“近年來，新能源補貼資金一直存在較大缺口，一些補貼差不多兩(liang) 年才能拿到手，增加了發電企業(ye) 的財務負擔，影響了企業(ye) 發展新能源的積極性，在行業(ye) 內(nei) 形成了‘三角債(zhai) ’，甚至出現了部分企業(ye) 結算電費收入不夠支付利息的現象，企業(ye) 生產(chan) 經營風險增大，同時補貼拖欠也延滯了光伏、風電電價(jia) 的進一步調整。”李創軍(jun) 說。
從(cong) 注重裝機量向注重實際發電量轉變
過去發展新能源，我們(men) 更多追求的是從(cong) 無到有、從(cong) 小到大。步入新時代，重心正向提高發展質量轉變。如何持續優(you) 化能源結構，實現清潔低碳發展?
一方麵，要加速推進技術進步。“前段時間沙特阿拉伯一個(ge) 光伏項目競標，最低的平準化成本是1.786美分/千瓦時，相當於(yu) 人民幣0.12元左右，目前國內(nei) 光伏的發電成本大概在0.5—0.7元/千瓦時左右。技術層麵，成本降低潛力還是挺大的。”李創軍(jun) 告訴記者。
根據《地熱能開發利用“十三五”規劃》，到2020年地熱供暖(製冷)麵積累計達到16億(yi) 平方米。在郭焦鋒看來，我國地熱市場潛力巨大，但當前地熱發電技術與(yu) 國際先進水平還存在一定差距，國家可以集中力量對關(guan) 鍵技術進行攻關(guan) 。
另一方麵，還要加快完善相關(guan) 機製。據介紹，針對當前較為(wei) 突出的棄風棄光難點，國家能源局下一步將完善可再生能源優(you) 先發電製度，利用跨區輸電通道擴大可再生能源配置範圍，采取自備電廠參與(yu) 電力係統調峰運行、開展可再生能源電力專(zhuan) 項交易、清潔供暖等電能替代措施擴大可再生能源本地消納。
“明年試點地區還要開展分布式發電市場化交易，相當於(yu) ‘隔牆售電’，電網大一統格局打開了一個(ge) 缺口。”李創軍(jun) 談道，“綠色發展、能源轉型是必然趨勢，這個(ge) 大家有共識。我們(men) 的觀念要從(cong) 注重千瓦向注重千瓦時轉變，也就是說要把關(guan) 注點從(cong) 裝機量向實際發電量轉變，更加注重新能源的發展質量。”（《人民日報》丁怡婷、常欽）
