秦海岩：電力市場化改革是解開清潔能源消納難題的鑰匙 2017-07-13 11:39:10
摘要：目前，我國部分地區棄水、棄風、棄光現象比較突出，您認為(wei) 可再生能源消納難是什麽(me) 原因造成的？怎麽(me) 解決(jue) ？
目前，我國部分地區棄水、棄風、棄光現象比較突出，您認為(wei) 可再生能源消納難是什麽(me) 原因造成的？怎麽(me) 解決(jue) ？
秦海岩：過去很多人將棄風限電歸因於(yu) 技術問題，認為(wei) 風電、光伏發電存在波動性，不可控，電網靈活性不足，導致不得不棄風限電。但以目前的情況看，高達30%、40%的棄風率歸咎於(yu) 技術限製是不成立的。其根源是，在電力裝機過剩，供大於(yu) 求的情況下，先調度誰、先使用誰的問題。雖然《可再生能源法》規定可再生能源擁有優(you) 先上網權，但在現有電力體(ti) 製下，火電因為(wei) 每年有政府下達的計劃電量，形成了事實上的優(you) 先發電權，擠占了可再生能源的發展空間。正是這些體(ti) 製機製上的弊端，導致了棄風限電。
要解決(jue) 棄風限電的問題，一方麵要破除體(ti) 製機製約束，理順利益關(guan) 係，堅持可再生能源優(you) 先上網和認真落實可再生能源發電保障性收購製度。另一方麵則要做到依法行政，有法必依，對於(yu) 各類違法違規行政問題，應該強化違法監督檢查，及時糾正。
國家電網公司今年第一季度可再生能源消納就很好。客觀地說，風電發電量占全國總發電量的4%，即使風電全停，火電的年利用小時數也不過增加100多小時。而過去的幾年中，火電平均利用小數從(cong) 近6000多小時降到了不足4000小時，這並不是受風電影響，而是火電裝機過剩引起的。我國火電在電源結構中占比70%，這極其不合理，在世界上也少見。現在已經到了調整電源結構的時候了。火電要做好逐漸淘汰的準備，但現在仍有大量火電機組上馬，從(cong) 而加劇了電力供需的矛盾，製約了可再生能源發展的空間，違背了國家發展可再生能源的大政方針。現在，國外正在大幅度提高可再生能源比例，今年德國即將成立100%可再生能源組織，研究電力係統實現100%可再生能源後產(chan) 生的變革。發展可再生能源已經是全球大勢所趨，必須打破思想上和認識上的束縛。
在解決(jue) 可再生能源電力消納的問題上，政府、風電企業(ye) 、電網企業(ye) 應該扮演怎樣的角色？
秦海岩：從(cong) 政府的角度來說，首先要加快電力體(ti) 製改革，建立市場化的機製。歐洲之所以沒有棄風限電問題，是因為(wei) 有電力現貨市場，風電等可再生能源發電，可以利用邊際成本近為(wei) 零的優(you) 勢，實現可再生能源電力優(you) 先上網。在現貨市場沒有建立的情況下，通過製定最低保障性收購小時數等政策措施，是進一步解決(jue) 棄風限電問題的有效方式。然而，一些地方政府並未嚴(yan) 格執行。所以，要製定更加嚴(yan) 格的懲罰措施，嚴(yan) 格監管，提高法規的約束力。
可再生能源在未來一定是主流能源，這是確定無疑的。對於(yu) 風電企業(ye) 來說，要通過持續創新發展，不斷降低度電成本，提高自身的競爭(zheng) 力，讓全社會(hui) 用最經濟的電，實現人類百分之百使用可再生能源的夢想，這才是我們(men) 不斷追求的終極目標，也是追求“平價(jia) 上網”的意義(yi) 所在。在此需要強調的是，目前提到風電平價(jia) 上網的問題時，很多人都是拿風電價(jia) 格與(yu) 火電相比，他們(men) 認為(wei) 可再生能源發電比火電貴。其實這種比較並不公平，因為(wei) 火電價(jia) 格並不是其完全成本的體(ti) 現。據權威機構測算，加上環境汙染、健康損害等外部性成本，火電的完全成本是現行火電價(jia) 格的2到3倍。實際上，“三北”風資源豐(feng) 富省份是最具備成本優(you) 勢的開發地區，風電的上網電價(jia) 最具備大幅下降條件。但是高達30%到40%的高比例棄風限電，致使在現有電價(jia) 水平下，這些地區的項目全麵虧(kui) 損。
電網企業(ye) 要積極履行責任和義(yi) 務，完成全額保障性收購。在這方麵，國家電網公司通過不斷技術創新，主動為(wei) 可再生能源電力大規模並網創造條件。2017年以來，國家電網公司為(wei) 減少棄風采取了一係列措施，從(cong) 通道建設、調度技術、消納手段等多方麵入手，不遺餘(yu) 力地消納風電。從(cong) 今年1～4月的數據看，國家電網經營區域內(nei) 共消納風電、太陽能發電等新能源電量1006億(yi) 千瓦時，消納風電發電同比增長24%。累計棄風電量147億(yi) 千瓦時，同比減少36億(yi) 千瓦時；棄風率16.5%，同比下降7.2%。能取得這樣的成績，非常可喜。此外，6月17～23日，國家電網公司還通過多種措施，在青海實現了連續7天（合計168小時）內(nei) 全部以可再生能源發電供應全省用電，創下世界首個(ge) 電網全可再生能源運行的新紀錄！
您認為(wei) 真正的市場應該是什麽(me) 樣的？
秦海岩：我覺得電力體(ti) 製改革，一定要建立現貨市場。因為(wei) 電力不同於(yu) 其他商品，不同時間段的價(jia) 值差別很大，高峰時段就應該貴，低穀時段就應該很便宜，甚至是負電價(jia) 。隻有建立了現貨市場，才是真正建立了電力市場。
此外，還需要建立市場化的補貼機製。通過建立強製性認購製度，通過“綠色電力證書(shu) ”交易，對可再生能源的環境價(jia) 值給予補償(chang) ，這也是一種將化石能源外部成本內(nei) 部化的手段。從(cong) 某種意思上來說，市場建立起來了，製約可再生能源發展的問題、製約電力行業(ye) 發展的一些問題都會(hui) 得到解決(jue) 。（《國家電網》作者:董穀媛）
