努爾·白克力：電力體製改革全麵鋪開 競爭性電力市場初具規模 2017-06-13 11:22:49
摘要：習(xi) 近平同誌對能源發展改革高度重視，作出一係列重要論述和指示，特別是2014年6月在中央財經領導小組第六次會(hui) 議發表重要講話，鮮明提出推動能源消費革命、能源供給革命等重大戰略思想。
習(xi) 近平同誌對能源發展改革高度重視，作出一係列重要論述和指示，特別是2014年6月在中央財經領導小組第六次會(hui) 議上發表重要講話，鮮明提出推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體(ti) 製革命和全方位加強國際合作等重大戰略思想，為(wei) 我國能源發展改革進一步指明了方向。3年來，全國能源係統把深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平同誌關(guan) 於(yu) 能源革命的重要論述作為(wei) 首要政治任務，深化認識理解、強化思想引領，深入推動落實、加快轉型步伐，能源發展改革實現新跨越新突破，為(wei) 經濟社會(hui) 持續健康發展提供了堅強有力的支撐。
開辟中國特色能源發展理論新境界
習(xi) 近平同誌關(guan) 於(yu) 能源革命的重要論述，係統規劃了今後一個(ge) 時期我國能源發展的使命任務、方向目標和主要舉(ju) 措，開辟了中國特色能源發展理論的新境界，對於(yu) 在新起點上加快推動我國能源事業(ye) 創新發展具有重大指導意義(yi) 。
彰顯保障國家安全發展的戰略眼光。當今世界，能源安全是各國國家安全的優(you) 先領域，抓住能源就抓住了國家發展和安全戰略的“牛鼻子”。作為(wei) 世界最大的能源消費國，如何有效保障國家能源安全、有力保障國家經濟社會(hui) 發展，始終是我國能源發展的首要問題。習(xi) 近平同誌指出，能源安全是關(guan) 係國家經濟社會(hui) 發展的全局性、戰略性問題，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會(hui) 長治久安至關(guan) 重要。麵對能源供需格局新變化、國際能源發展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產(chan) 和消費革命。習(xi) 近平同誌關(guan) 於(yu) 能源革命的重要論述，充分體(ti) 現了對新的時代條件下保障我國能源安全的深邃思考和戰略眼光，體(ti) 現了維護國家安全發展的憂患意識和堅定意誌，指明了新形勢下保障我國能源安全的必由之路。
彰顯推動能源科學發展的深遠謀劃。我國能源發展取得了巨大成績，但也麵臨(lin) 需求壓力巨大、供給製約較多、生產(chan) 和消費對生態環境損害嚴(yan) 重、技術水平總體(ti) 落後等挑戰。為(wei) 解決(jue) 這些問題，習(xi) 近平同誌提出了推動能源生產(chan) 和消費革命的五點要求：推動能源消費革命，抑製不合理能源消費;推動能源供給革命，建立多元供應體(ti) 係;推動能源技術革命，帶動產(chan) 業(ye) 升級;推動能源體(ti) 製革命，打通能源發展快車道;全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全。這五點要求，緊扣國際國內(nei) 能源形勢的發展變化，全麵係統闡述了推動能源生產(chan) 和消費革命的重大理論和實踐問題，為(wei) 我們(men) 推進能源革命提供了根本遵循。貫徹落實這五點要求，將帶來能源領域生產(chan) 力和生產(chan) 關(guan) 係的一次根本性調整。
彰顯引領全球能源轉型的中國智慧。當前，我國前所未有地走近世界舞台中心，能源治理成為(wei) 我國積極參與(yu) 全球治理的重要途徑。習(xi) 近平同誌提出了積極引導經濟全球化進程向著更加包容普惠的方向發展、構建人類命運共同體(ti) 、促進可持續發展等宏大理念，全麵闡述了共同構建綠色低碳的全球能源治理格局、共同推動綠色發展合作等重大主張，創造性地提出建設全球能源互聯網，並在提高非化石能源消費比重、減少碳排放等重大問題上作出鄭重承諾，獲得國際社會(hui) 高度評價(jia) 。這些理念、主張和行動，有利於(yu) 建設運轉良好、開放、競爭(zheng) 、高效、穩定和透明的全球能源市場，有利於(yu) 在更好反映世界能源版圖變化的基礎上構建更有效、更包容的全球能源治理架構，是推動全球能源轉型的中國方案，對促進全球可持續發展、實現共建共享具有深遠意義(yi) 。
開創中國特色能源發展實踐新局麵
3年來，全國能源係統深入貫徹落實習(xi) 近平同誌關(guan) 於(yu) 能源革命的重要論述，堅定不移地推進能源革命，各領域工作取得顯著進展和成效，開創了中國特色能源發展實踐新局麵。
推進能源革命的框架體(ti) 係全麵構建。著眼於(yu) 實現主體(ti) 能源更替和開發利用方式的根本性轉變，提出能源革命“三步走”的主要任務;製定能源生產(chan) 和消費革命戰略及係列行動計劃，規劃2016—2030年我國能源係統整體(ti) 發展路徑，提出2030年能源發展目標;編製發布能源發展“十三五”係列規劃，進一步明確路線圖和時間表，我國能源發展第一次構建起綜合性和專(zhuan) 業(ye) 性、中期性和長期性、全局性和地區性相結合的立體(ti) 式、多層次規劃體(ti) 係，基本確立了能源發展改革“四梁八柱”性質的主體(ti) 框架。
綠色多元的能源供應體(ti) 係正在建立。堅持化石能源清潔化發展，積極推進煤炭清潔高效利用，紮實開展煤炭去產(chan) 能和防範化解煤電產(chan) 能過剩風險工作，加快油氣勘探開發，石油保持穩產(chan) ，天然氣產(chan) 量快速增長。截至2016年底，我國原煤入選率達到68.9%，現役煤電機組已全麵實現脫硫，脫硝比例超過92%，大氣汙染物排放指標躍居世界先進水平，成為(wei) 第三個(ge) 實現頁岩氣工業(ye) 化生產(chan) 的國家。堅持非化石能源規模化發展，加速技術進步和產(chan) 業(ye) 升級，促進布局優(you) 化和提質增效。近3年成為(wei) 新中國成立以來可再生能源增長速度最快、能源結構調整力度最大的時期，可再生能源發電成本顯著下降，水電、風電、太陽能發電裝機規模和核電在建規模均居世界第一位，對世界可再生能源發展的引領作用日益突出。
能源消費清潔化低碳化取得積極成效。堅持把節能當作第一能源，嚴(yan) 格控製能源消費總量，建築節能標準不斷提高，綠色交通體(ti) 係加快形成，節能產(chan) 品廣泛應用，綠色生活方式蔚然興(xing) 起。能源消費模式不斷創新，智慧能源、多能互補等新業(ye) 態新模式不斷湧現，煤改電、煤改氣等清潔能源替代廣泛開展，大氣汙染防治行動計劃12條重點輸電通道即將全麵建成。3年來，我國清潔能源消費比重提高4個(ge) 百分點以上，煤炭消費比重下降5個(ge) 百分點以上，單位國內(nei) 生產(chan) 總值能耗下降約14.6%。累計推廣新能源汽車超過100萬(wan) 輛，建成公共充電樁超過17萬(wan) 個(ge) ，全國高速公路幹線和主要城市充電網絡初具規模。
科技創新的支撐引領作用顯著增強。緊盯國際能源科技創新和產(chan) 業(ye) 變革前沿超前部署，提出我國能源科技中長期15大創新方向、139項創新行動和能源裝備15個(ge) 重點發展領域，加大科技攻關(guan) 力度，提高關(guan) 鍵領域自主創新能力，能源發展進入創新驅動的新階段。神華寧煤400萬(wan) 噸/年煤製油示範項目建成投產(chan) ，自主三代核電技術“華龍一號”示範項目開工建設，一批重大核心裝備實現自主研發製造，特高壓輸電、智能電網等技術國際領先，大規模儲(chu) 能、天然氣水合物開采等關(guan) 鍵技術孕育突破。
體(ti) 製機製改革進入快車道。電力體(ti) 製改革全麵鋪開，交易機構組建基本完成，發用電計劃和配售電業(ye) 務有序放開，競爭(zheng) 性電力市場初具規模。製定出台油氣體(ti) 製改革總體(ti) 方案，勘探開發、管網運營等領域市場化改革加快推進。能源價(jia) 格改革力度進一步加大，輸配電價(jia) 改革實現省級電網全覆蓋，非居民天然氣門站價(jia) 格顯著降低。深化“放管服”改革，取消、下放能源領域64%的行政審批事項，能源監管服務體(ti) 係逐步完善，能源治理方式初步實現向戰略、規劃、政策、標準、監管、服務的重大轉變。
能源普遍服務水平顯著提升。堅持以人民為(wei) 中心的工作導向，重點建設基礎性、兜底性民生工程，全麵解決(jue) 無電地區人口用電問題，大力提升城鄉(xiang) 供電基礎設施建設和服務水平，光伏扶貧取得突出成效，人民群眾(zhong) 的獲得感和滿意度明顯提高。
國際能源合作全方位拓展。著力推進“一帶一路”能源合作，製定合作規劃，確定重點領域。基本形成東(dong) 北、西北、西南、海上四大油氣輸送通道格局和油氣上下遊產(chan) 業(ye) 鏈深層次全麵合作模式，實現同俄羅斯、蒙古、越南、老撾、緬甸等周邊國家電網互聯互通，與(yu) 巴基斯坦、英國、阿根廷的核電合作項目取得積極進展，能源裝備、技術、標準、服務走出去步伐不斷加快。舉(ju) 辦G20能源部長會(hui) 議、APEC能源部長會(hui) 議、國際能源變革論壇、“一帶一路”國際合作高峰論壇加快設施聯通平行主題會(hui) 議等，形成一係列重大成果，顯著提升了我國在國際能源舞台的話語權和影響力，對全球能源治理的引領作用不斷增強。
開拓中國特色能源發展新前景
當前，國際能源格局發生深刻複雜變化，我國經濟發展進入新常態。開拓中國特色能源發展新前景，必須更加深刻地認識和把握習(xi) 近平同誌關(guan) 於(yu) 能源革命的重要論述，堅定不移走中國特色能源發展道路，進一步增強戰略定力，切實做到堅持綠色低碳的方向不動搖，堅持節能優(you) 先的方針不動搖，堅持從(cong) 煤炭資源豐(feng) 富的國情出發不動搖，堅持立足國內(nei) 的原則不動搖，堅持創新開放的戰略不動搖，為(wei) 能源發展改革注入源源不斷的動力和活力;堅持穩中求進工作總基調，正確處理政府和市場、能源調結構和經濟穩增長、能源生產(chan) 和消費、能源開發和生態保護、能源總體(ti) 發展和地方創新發展、立足當前和著眼長遠等重大關(guan) 係，不斷推動能源發展改革行穩致遠。推動能源革命向縱深發展，當前應精準落實能源發展“十三五”規劃，重點推進以下工作。
紮實推進能源供給側(ce) 結構性改革。重點做好煤炭去產(chan) 能和防範化解煤電產(chan) 能過剩風險工作，更多依靠市場化法治化手段加快淘汰煤炭落後產(chan) 能，有序發展先進產(chan) 能，確保2017年退出煤炭產(chan) 能1.5億(yi) 噸以上。按照淘汰落後、嚴(yan) 控新增、清理違規、轉型升級的原則，確保2017年淘汰煤電落後產(chan) 能500萬(wan) 千瓦，停建、緩建煤電產(chan) 能4500萬(wan) 千瓦以上。加快燃煤電廠超低排放和節能改造。
穩步擴大能源領域有效投資。加大對吸引民間投資的政策支持力度，引導資金更多投向補短板、調結構、促創新、惠民生的領域。布局開工水電、核電、管網等一批重大工程項目，充分發揮能源項目投資規模大、建設周期長、上下遊拉動作用強等優(you) 勢，促進經濟穩定增長。
積極推動可再生能源持續健康發展。加快跨區輸電通道建設，優(you) 化電力調度，提高電力係統調節能力，完善相關(guan) 政策機製，積極發展分布式能源，重點解決(jue) 並網消納問題，優(you) 化可再生能源發展布局。
大力實施能源民生工程。積極推進北方地區冬季清潔取暖，爭(zheng) 取早日基本實現霧霾嚴(yan) 重城市供暖清潔化。積極推進油品質量升級、電動汽車充電基礎設施建設，著力做好電網升級改造、光伏扶貧、貧困地區能源開發項目建設。
深入推進能源領域重大改革。積極推進油氣勘查開采、進出口、管網運營等改革，釋放競爭(zheng) 性環節市場活力和骨幹油氣企業(ye) 活力。加快電力市場和電力交易機構建設運行，有序放開增量配電業(ye) 務，加大售電側(ce) 改革力度。深化能源領域“放管服”改革，進一步提高能源監管和服務水平，理順電力安全等監管體(ti) 製。
深入推進能源國際合作。加快落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，籌辦好“一帶一路”能源合作俱樂(le) 部，積極推進國際產(chan) 能合作，穩步推進全球能源互聯網建設。加強能源戰略、規劃、政策等方麵的國際交流，推動能源裝備、技術、標準、服務走出去，大力拓展參與(yu) 國際能源治理的平台、途徑和方法，在共同打造更加公正合理的全球能源治理體(ti) 製中發揮更大作用、作出更大貢獻。
(《人民日報》 作者為(wei) 國家發展和改革委員會(hui) 副主任，國家能源局黨(dang) 組書(shu) 記、局長)
