人大代表靳保芳: 中美兩國在新能源產品貿易領域有摩擦升級的可能 2017-03-09 10:51:04
摘要：人大代表靳保芳表示，中國是目前世界上第一位能源生產(chan) 國和消費國，中國已經成為(wei) 世界能源市場不可或缺的重要組成部分，中國“光伏產(chan) 業(ye) ”在全球新型清潔能源產(chan) 業(ye) 鏈中扮演著重要的角色。
去年，靳保芳提出了建議，如由國家統一明確規定城鎮土地使用稅的征收範圍，對光伏電站土地使用稅作出明確指引與(yu) 規定；對光伏電站建設用地進行稅金優(you) 惠或減免；在投融資市場建立完善的信用體(ti) 係，保證投資人權益受到保護；信用體(ti) 係尚未完全建立起來前，規定電網成為(wei) 分布式電站結算主體(ti) 等。今年，針對光伏領域熱點問題，晶澳董事長靳保芳提出了自己的看法。
特朗普上台後，對新能源持非常保守的態度，美國未來一段時間內(nei) 新能源政策走勢是什麽(me) ？對中國可能造成哪些影響？靳保芳的看法是，從(cong) 目前的發展態勢來看，特朗普政府可能不會(hui) 大力支持新能源，但應當亦不會(hui) 較大的限製。新能源長期趨勢不變，新能源已經成為(wei) 美國拉動就業(ye) 的重要產(chan) 業(ye) ，美國短時間也難以對新能源采取過激行為(wei) 。並且，聯邦政府對新能源的政策始終隻是一部分，相比較之下州政府的可再生能源比例標準政策更是推動美國能源市場變革的主要動力。再次，美國總統對部分新能源政策進行大調整的難度較大。在新能源補貼方麵，風能、太陽能補貼標準是由美國國會(hui) 發起和通過，受政體(ti) 約束特朗普難以憑借總統行政令完全否決(jue) ，強行取消也容易引起新能源產(chan) 業(ye) 階層的強烈反對。
特朗普上台以來，美國貿易保護主義(yi) 重新抬頭，雙邊貿易爭(zheng) 端也會(hui) 更加頻繁。為(wei) 了給美國創造更多的就業(ye) 機會(hui) ，特朗普政府有可能會(hui) 進一步加大對本土新能源企業(ye) 的保護和支持力度，甚至對來自中國的進口產(chan) 品收取高關(guan) 稅，未來中美兩(liang) 國在新能源產(chan) 品貿易領域有摩擦升級的可能。
特朗普“美國優(you) 先能源計劃”對世界能源產(chan) 業(ye) 和企業(ye) 造成較大影響。麵對當前國內(nei) 外經濟形勢和能源發展格局，晶澳應立足於(yu) 自身技術、產(chan) 品、網絡、銷售、服務等優(you) 勢，不斷提升行業(ye) 競爭(zheng) 力和拓展市場空間。
隨著一帶一路政策的推動，晶澳公司加快了海外步伐。海外基地主要分布在馬來西亞(ya) 、越南等地，在日本、美國、德國和澳大利亞(ya) 等地擁有20多個(ge) 分支機構，產(chan) 品出口六大洲九十多個(ge) 國家，2016年市場占有率約8%。自美國政府對中國光伏產(chan) 品“雙反”以來，晶澳等中國光伏企業(ye) 為(wei) 滿足美國市場日益增長的光伏需求，就一直積極地尋找解決(jue) 方案。選擇在馬來西亞(ya) 建廠，主要是為(wei) 了規避美國雙反，通過海外生產(chan) 來滿足美國市場對光伏產(chan) 品的需求。此外，中國光伏業(ye) 作為(wei) 中國製造業(ye) 中領先於(yu) 世界的製造業(ye) ，各一流廠家的市場覆蓋70-80個(ge) 國家，“走出去”也同樣符合企業(ye) 的國際化的布局，有利於(yu) 企業(ye) 全球化發展。
隨著京津冀一體(ti) 化時代的來臨(lin) ，治理霧霾成為(wei) 了亟待解決(jue) 的頭等大事，靳保芳對於(yu) 霧霾治理提出了看法，他說，治理霧霾事關(guan) 國計民生，也是京津冀協同發展的必然要求。霧霾治理是長期工程，要根本性地改善大氣環境，必須推進能源結構綠色轉型，促進清潔能源開發利用。在治理霧霾過程中，要發揮新能源汙染少、儲(chu) 量大的優(you) 勢，加強供給側(ce) 改革，通過電力排汙許可等管理製度淘汰高排放、高汙染電力產(chan) 能；嚴(yan) 格控製火電電源新開工規模，合理壓縮投產(chan) 規模；此外，應該優(you) 先開工新能源發電項目，促進電力結構綠色轉型和低碳發展，減少造成霧霾的汙染物排放，從(cong) 源頭上治理霧霾。國家首個(ge) 光伏“領跑者”示範基地就設在了全國的產(chan) 煤基地山西大同，這既表明了國家推動新能源發展的決(jue) 心，也標誌著國家能源結構轉型的信心。
我國現在十分重視農(nong) 村光伏的發展，對於(yu) 光伏扶貧，靳保芳說，在實施光伏扶貧的過程中，一些地方性缺陷對於(yu) 光伏扶貧造成了阻礙，大多數貧困地區用電習(xi) 慣導致當地消納空間很小，剩餘(yu) 的大量電力需要上送更高電壓等級電網，需要對此類偏遠地區的電網實施擴容改造。同時，較高土地使用稅金導致光伏發電成本上升，也不利於(yu) 光伏發展。光伏扶貧作為(wei) 一種精準扶貧的方式，首先要完善光伏補貼政策，或優(you) 先對扶貧項目進行補貼，確保用戶的利益。其次要加強電網基礎設施建設，優(you) 化電網結構，提升輸送能力，對於(yu) 企業(ye) 也要設立準入門檻，保證項目質量，“領跑者”項目準入標準就是很好的案例。政府方麵需要對光伏電站土地使用稅作出明確指引與(yu) 規定，並且對光伏電站建設用地進行稅金減免或優(you) 惠，在投融資市場建立完善的信用體(ti) 係，保證投資人權益受到保證。
2016年我國光伏電站電價(jia) 補貼出現了以光伏領跑者項目為(wei) 主導的競價(jia) 機製，這也標誌著光伏行業(ye) 進入了新階段。2016年競價(jia) 機製有效的減少了補貼需求，競價(jia) 機製的推行展現了光伏這種能源品種的競爭(zheng) 力，也倒逼了行業(ye) 技術進步，促進了包括高效組件、跟蹤係統的使用，提高了對係統設計效率的要求，降低了度電成本。
靳保芳認為(wei) 競價(jia) 機製將是我國光伏產(chan) 業(ye) 發展的必然選擇，通過競價(jia) 擠壓利潤空間，反應真實的成本，將會(hui) 倒逼技術進步，刺激行業(ye) 競爭(zheng) 力，逐漸降低補貼缺口，加快實現“平價(jia) 上網”這一目標。
除了光伏電站競價(jia) 機製外，補貼的下調時間點也對光伏行業(ye) 的健康發展產(chan) 生很大影響。2016年6月30日成為(wei) 中國市場補貼下調年度大限，導致全球光伏市場需求短時間內(nei) 過熱過冷兩(liang) 極變化，給整個(ge) 行業(ye) 的發展造成不利影響。如果國家在補貼下調方式上依然按照此方法進行，光伏市場將再度出現過冷過熱的變化，不利於(yu) 行業(ye) 的健康發展。希望國家能夠以季度或者半年為(wei) 單位，以“小步快跑”地方式下調電價(jia) ，以實現電價(jia) 下調的“軟著陸”。（《中國企業(ye) 家雜誌》周夫榮）
