努爾·白克力：力爭“十三五”末“三北”棄風、棄光率控製在5%以內 2017-03-08 13:55:08
摘要：2017年，如何確保能源供給側(ce) 結構性改革得到深化，把去產(chan) 能的重頭戲唱好？如何提高能源發展質量和效益，疏解“棄風棄光”難題？如何落實以人民為(wei) 中心的發展思想，加快能源奔小康？
2017年，如何確保能源供給側(ce) 結構性改革得到深化，把去產(chan) 能的重頭戲唱好？如何提高能源發展質量和效益，疏解“棄風棄光”難題？如何進一步落實以人民為(wei) 中心的發展思想，加快能源奔小康步伐？兩(liang) 會(hui) 期間，全國人大代表，國家發展改革委副主任、國家能源局局長努爾˙白克力接受中國電力報記者專(zhuan) 訪，對大家關(guan) 心的能源領域重點、熱點問題給予了回應。
努爾˙白克力在新疆代表團全體(ti) 會(hui) 議上審議政府工作報告。馬建勝 攝
深化改革突破點：化解防範產(chan) 能過剩、實施重大戰略工程、著力補齊供給短板、創新生產(chan) 消費模式
中國電力報：今年的政府工作報告明確“必須把改善供給側(ce) 結構作為(wei) 主攻方向，減少無效供給、擴大有效供給”。您認為(wei) ，深化能源供給側(ce) 結構性改革的關(guan) 鍵是什麽(me) ，哪些方麵是深化改革的“牛鼻子”？
努爾˙白克力：推進供給側(ce) 結構性改革，是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅持解放思想、實事求是的思想路線，堅持問題導向的思想方法，作出的一項重大戰略決(jue) 策，是適應和引領經濟發展新常態的必然要求，也是我們(men) 黨(dang) 又一次重大理論創新，對當前和今後一個(ge) 時期推動經濟持續健康發展意義(yi) 非常重大。
政府工作報告明確“堅持以推進供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線”，能源是國民經濟的重要組成部分，經濟發展進入新常態後，特別是長期繃得很緊的供應壓力緩解後，供給側(ce) 存在的結構性矛盾問題也進一步凸顯出來。解決(jue) 這些問題，必須要以提高供給質量、滿足有效需求為(wei) 根本目標，以減少無效供給、擴大有效供給、優(you) 化供給結構為(wei) 主攻方向，堅定不移地繼續推進能源供給側(ce) 結構性改革，標本兼治，綜合施策，把“三去一降一補”五大任務在能源領域貫徹好落實好。
推進能源供給側(ce) 結構性改革，不是權宜之計，不是一兩(liang) 年的短期行為(wei) ，而是調整優(you) 化能源結構、轉變能源發展方式的治本良方，必須作為(wei) 戰略舉(ju) 措，持續深入向前推進，重點要在四個(ge) 方麵取得實質性突破。
第一，化解防範產(chan) 能過剩，減少低端無效供給。
去年，我們(men) 超額完成了2.5億(yi) 噸的煤炭去產(chan) 能任務，同時超前謀劃，停建、緩建了一批煤電項目，取得了重要進展。但是，部分領域供給過剩的情況依然存在，去產(chan) 能仍然是供給側(ce) 結構性改革的一個(ge) 重頭戲。要繼續淘汰一批落後煤礦，依法依規處置一批違規建設的煤礦，有序發展先進產(chan) 能，不折不扣地完成煤炭去產(chan) 能任務。同時，要進一步加大防範和化解煤電產(chan) 能過剩風險的力度。按照“清理違規、嚴(yan) 控增量、淘汰落後”的原則，采取穩、準、狠的措施，清理、停建、緩建一批煤電項目，加大落後機組淘汰力度，堅決(jue) 把2020年煤電裝機規模控製在11億(yi) 千瓦以內(nei) 。此外，還要繼續推進成品油質量升級，促進煉油企業(ye) 優(you) 勝劣汰。
第二，實施重大戰略工程，推進能源結構調整。
抓住當前供需緩和的有利時機，把能源革命長期戰略與(yu) 供給側(ce) 結構性改革當前任務結合起來，圍繞能源結構戰略調整，實施一批重大工程項目。水電、核電等工程項目，無論現在還是將來，都是結構調整的主力。這些項目體(ti) 量規模大、建設周期長，需要幾年甚至十幾年的時間才能建成投產(chan) 發揮作用，要超前謀劃、科學布局、盡早開工。同時，還要立足基本國情，著力抓好油氣勘探開發和傳(chuan) 統能源產(chan) 業(ye) 的改造升級，推進化石能源清潔化利用，提高能源安全自主保障能力。
第三，著力補齊供給短板，提高協調發展能力。
在推進能源結構性調整的同時，還要進一步加強能源係統優(you) 化和民生服務，著力補齊係統效率短板和民生用能短板。一方麵，要擴大煤電機組靈活性改造範圍，加快抽水蓄能電站建設，積極發展大容量規模化儲(chu) 能，著力提升電網調峰能力，促進風電、光伏等新能源發電有效並網消納。另一方麵，要深入實施能源民生工程，增加清潔便利、高質經濟的能源供給，提升人民群眾(zhong) 生產(chan) 生活用能水平，加快能源奔小康步伐，讓人民群眾(zhong) 有更多獲得感。
第四，創新生產(chan) 消費模式，培育創新發展動能。
近年來，我們(men) 在電能替代、天然氣利用、智慧能源建設等方麵進行了有益探索和實踐，電動汽車、分布式能源、智能電網、多能互補等一批能源生產(chan) 消費新模式、新業(ye) 態蓬勃興(xing) 起。下一步，要把優(you) 化供給結構與(yu) 引導合理消費結合起來，以新供給滿足新需求，以新需求引導新供給，推動能源供需關(guan) 係邁向更高水平的平衡。重點是要通過采取完善價(jia) 格機製、推廣大用戶直供等政策措施，提高電力、天然氣在終端能源消費中的比重。
2017年爭(zheng) 取淘汰、停建、緩建煤電5000萬(wan) 千瓦以上，力爭(zheng) “十三五”末“三北”棄風、棄光率控製在5%以內(nei) 。
中國電力報：立足我國國情，您認為(wei) ，如何堅持綠色低碳方向，實現化石能源的清潔高效利用？在防範化解煤電產(chan) 能過剩風險方麵，今年將有哪些舉(ju) 措？
努爾˙白克力：綠色低碳是我國能源革命的戰略方向，大力發展非化石能源，大力推進化石能源清潔高效利用，是邁向綠色低碳能源發展道路的兩(liang) 個(ge) 重要戰略途徑。我們(men) 國家煤炭資源豐(feng) 富，如果實現不了化石能源特別是煤炭的清潔高效利用，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體(ti) 係便無從(cong) 談起。我們(men) 必須遵循習(xi) 近平總書(shu) 記能源革命的戰略思想，從(cong) 國情出發，馳而不息地推進化石能源清潔高效利用。
第一，加快散煤綜合治理。
我國很大一部分煤炭被粗放地散燒掉了，發電用煤占煤炭消費比重僅(jin) 在50%左右。發電是煤炭清潔高效利用的重要途徑，目前發達國家電煤比重多在80%以上，美國超過90%。今後一段時期，要加快散煤治理，大力推進天然氣、電力、可再生能源等清潔能源替代民用散煤，實施工業(ye) 燃煤鍋爐和窯爐改造，大量壓減散煤利用，大幅度提高電煤比重，爭(zheng) 取到2020年達到55%以上。
第二，全麵實施煤電超低排放和節能改造。
煤電超低排放和節能改造工作自2014年啟動以來，取得了突破性進展，累計完成了超低排放改造4.5億(yi) 千瓦、節能改造4.6億(yi) 千瓦，對有效降低煤電機組主要汙染物排放、提高能源利用效率起到了重要作用。下一步，我們(men) 要繼續加大改造力度，力爭(zheng) 提前完成剩餘(yu) 3億(yi) 千瓦的改造任務。其中，超低排放改造1.3億(yi) 千瓦，節能改造1.7億(yi) 千瓦。
第三，穩步發展現代煤化工。
近些年來，我們(men) 在這方麵進行了有益探索和實踐，重大示範工程建設順利推進，神華寧煤煤製油、包頭煤製烯烴等一批項目建成投產(chan) ，取得了階段性成果。“十三五”期間，要在節能環保、水源有保障的前提下，穩步推進示範工程建設，繼續強化技術創新，不斷擴大我國在煤炭加工轉化領域的技術和產(chan) 業(ye) 優(you) 勢。
第四，擴大天然氣消費。
積極推進天然氣價(jia) 格改革，降低天然氣綜合使用成本，穩步推進天然氣接收和儲(chu) 運設施公平開放，在居民生活、交通運輸、工業(ye) 生產(chan) 等領域加快“以氣代煤”和“以氣代油”，同時大力發展天然氣分布式能源和天然氣調峰電站。通過上述措施，力爭(zheng) 2020年天然氣消費比重達到10%左右。
第五，持續推進油品質量升級。
今年，全國已經開始供應國五標準車用汽柴油。下一步，我們(men) 將抓緊製定發布車用汽柴油國六標準，力爭(zheng) 2019年全麵實施。同時，推廣使用生物質燃料等清潔油品，提高石油消費清潔化水平。
當然，在做好煤電超低排放和節能改造的同時，當前更重要、更緊迫的任務是防範化解煤電產(chan) 能過剩風險。2016年，按照取消一批、緩核一批、緩建一批的工作思路，淘汰落後煤電機組500萬(wan) 千瓦，取消了1240萬(wan) 千瓦不具備建設條件的煤電項目，暫緩核準了部分省區除民生熱電外的自用煤電項目。2016年實際投產(chan) 煤電裝機4300萬(wan) 千瓦，比2015年減少了1600萬(wan) 千瓦。
下一步，我們(men) 將按照黨(dang) 中央、國務院部署，把防範化解煤電產(chan) 能過剩風險作為(wei) 能源工作的重中之重，不折不扣地抓好落實，有效推動火電行業(ye) 健康發展。2017年爭(zheng) 取淘汰、停建、緩建煤電5000萬(wan) 千瓦以上，其中淘汰落後機組500萬(wan) 千瓦，停建違規項目3800萬(wan) 千瓦，緩建700萬(wan) 千瓦以上。
中國電力報：請問，怎樣才能更好地利用市場化手段解決(jue) “棄風棄光”難題？如何增強電力係統的協調性和高效性，促進清潔能源可持續發展？
努爾˙白克力：近年來，我國風電、太陽能發展較快，取得了舉(ju) 世矚目的成績，目前裝機容量均居世界第一。與(yu) 此同時，我國局部地區出現了比較嚴(yan) 重的棄風棄光問題，成為(wei) 製約可再生能源可持續發展的突出瓶頸。
為(wei) 解決(jue) 棄風棄光問題，近年來我們(men) 采取了一係列措施，在加強規模、布局、通道銜接的同時，更加注重發揮市場機製的作用，取得了初步成效。建立健全可再生能源開發利用目標引導和全額保障性收購機製，引導可再生能源優(you) 先發電。推動可再生能源清潔供暖、風電製氫，探索就近消納新模式。實施“光伏領跑者”計劃，通過競價(jia) 上網倒逼成本下降。開展電力輔助服務市場改革試點，通過開展火電深度調峰交易、電儲(chu) 能調峰交易、火電停機備用交易等市場化手段促進風電消納，收到了較好效果。
同時，我們(men) 也應該認識到，解決(jue) 好棄風棄光問題是一個(ge) 複雜的係統工程，最根本、最主要的途徑，還是要做好能源係統的統籌優(you) 化。下一步，我們(men) 將主要采取以下三個(ge) 方麵措施。
第一，加快電力係統調峰能力建設。
“十三五”期間，要加快大型抽水蓄能電站、龍頭水電站、天然氣調峰電站等優(you) 質調峰電源建設，加大既有熱電聯產(chan) 機組、燃煤發電機組調峰靈活性改造力度，積極發展儲(chu) 能，改善電力係統調峰性能。預計五年將增加煤電調峰能力4600萬(wan) 千瓦、抽水蓄能電站1700萬(wan) 千瓦、天然氣調峰電站500萬(wan) 千瓦，顯著提高電力係統調峰和消納可再生能源的能力。
第二，調整優(you) 化發展布局。
“十三五”期間，將風電和太陽能開發重心從(cong) “三北”向中東(dong) 部轉移，以分布式開發、就地消納為(wei) 主，新增風電裝機中，中東(dong) 部地區約占58%；新增太陽能裝機中，中東(dong) 部地區約占56%。同時，有序推進電力通道建設，促進“三北”地區可再生能源跨省區消納。
第三，推進電力係統運行模式變革。
深入推進電力體(ti) 製改革落地，加快電力現貨市場及電力輔助服務市場建設，建立健全有利於(yu) 可再生能源發電上網消納的價(jia) 格和調度機製，逐步推行可再生能源電力配額考核和綠色證書(shu) 交易機製。
通過采取以上措施，預計到2020年，我國可再生能源發電並網容量可達到7.2億(yi) 千瓦，並網容量比重可達到36%，上網電量比重可達到27%。華東(dong) 和南方等主要負荷中心消納風電、太陽能發電能力可達到35%左右，接近世界先進水平。同時，努力把“三北”地區棄風率、棄光率控製在5%以內(nei) ，其他地區基本做到不棄風、不棄光。
加強重點用能領域基礎設施建設，奪取能源奔小康的新勝利。
中國電力報：今年將如何做好基礎性、兜底性工作，讓能源發展成果更好地惠及社會(hui) 民生？
努爾˙白克力：習(xi) 近平總書(shu) 記強調，全麵建成小康社會(hui) ，在保持經濟增長的同時，更重要的是落實以人民為(wei) 中心的發展思想，想群眾(zhong) 之所想、急群眾(zhong) 之所急、解群眾(zhong) 之所困。習(xi) 近平總書(shu) 記的重要指示，為(wei) 我們(men) 做好能源領域的民生服務保障工作指明了新方向、提出了新要求，是指導我們(men) 奪取能源奔小康新勝利的基本遵循。
當前和今後一個(ge) 時期，要大力加強重點用能領域基礎設施建設，積極推廣清潔便利的用能方式，重點在三個(ge) 方麵取得實效。
第一，大力推進北方地區冬季清潔取暖。
按照企業(ye) 為(wei) 主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，大力提高北方地區冬季清潔取暖水平。目前，我們(men) 正在會(hui) 同有關(guan) 部門抓緊編製《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017~2020年）》，爭(zheng) 取盡快出台實施。
第二，著力抓好農(nong) 村電網改造升級和城市配電網建設。
今年，要重點完成8.5萬(wan) 個(ge) 小城鎮中心村電網改造，實現平原地區150萬(wan) 口機井通電全覆蓋，3.35萬(wan) 個(ge) 貧困村基本通動力電。特別是移民搬遷地區的生活用電和動力電要及時跟上，確保搬遷到哪裏、電就通到哪裏。同時，繼續推進光伏扶貧，助力打贏脫貧攻堅戰。
第三，做好大氣汙染防治有關(guan) 工作。
今年，大氣汙染防治12條重點輸電通道將全部建成投入使用，“煤改電”“煤改氣”等替代工程也將向前推進。要通過增加重點地區清潔能源供應，壓減煤炭散燒規模，進一步改善當地的用能條件，讓人民群眾(zhong) 放心用能、舒心用能。（《中國電力報》陳學婧、李欣智）
