重慶能源投資集團公司董事長馮躍：完善煤礦落後產能退出機製 2017-03-06 11:32:27
摘要：在煤炭企業(ye) 經營困難的情況下，稅費負擔仍然較重，擠壓了企業(ye) 利潤空間，影響了企業(ye) 的可持續發展。馮(feng) 躍建議切實貫徹落實國務院和有關(guan) 部門文件精神，減輕煤炭企業(ye) 稅費負擔。
全國人大代表、重慶能源投資集團公司董事長馮(feng) 躍
馮(feng) 躍：我們(men) 的煤礦去產(chan) 能工作從(cong) 2013年開始謀劃、2014年形成方案、2015年啟動實施，兩(liang) 輪計劃關(guan) 閉煤礦36個(ge) ，退出煤炭產(chan) 能1165萬(wan) 噸，分流安置人員3.98萬(wan) 人，涉及賬麵資產(chan) 總額177億(yi) 元，負債(zhai) 總額155億(yi) 元，其中帶息負債(zhai) 115億(yi) 元。截至2016年末，已關(guan) 停煤礦30個(ge) ，壓減煤炭產(chan) 能1000萬(wan) 噸，分流安置人員2.7萬(wan) 人。
中國電力報：隨著煤炭行業(ye) 化解過剩產(chan) 能工作的持續推進，關(guan) 閉退出煤礦資產(chan) 和債(zhai) 務處置問題已成為(wei) 去產(chan) 能工作亟待解決(jue) 的問題。對於(yu) 妥善解決(jue) 去產(chan) 能煤礦的資產(chan) 與(yu) 債(zhai) 務問題，您有哪些建議？
馮(feng) 躍：相關(guan) 部門應盡快研究出台去產(chan) 能配套政策，妥善解決(jue) 去產(chan) 能煤礦資產(chan) 與(yu) 債(zhai) 務問題。認真貫徹落實國發〔2016〕7號文件精神，盡快研究製定去產(chan) 能煤礦資產(chan) 與(yu) 債(zhai) 務處置具體(ti) 的、可操作的實施辦法，既要支持煤炭企業(ye) 去產(chan) 能降低關(guan) 閉煤礦負擔，也要切實防控金融風險。對關(guan) 乎國計民生和國家安全的戰略性企業(ye) ，按照要求完成去產(chan) 能的關(guan) 閉煤礦債(zhai) 務，建議國家用政策和資金支持金融機構核銷本息或停息掛賬。結合國家推進降低企業(ye) 杠杆率的有關(guan) 規定，總結原四大資產(chan) 管理公司成功經驗，由政府牽頭組織、協調和監管，建立國有債(zhai) 轉股平台，建立債(zhai) 權銀行、債(zhai) 轉股機構和企業(ye) 高效的聯動工作機製，打包收購國有煤炭企業(ye) 去產(chan) 能關(guan) 閉煤礦的銀行債(zhai) 權，實施債(zhai) 權轉股權，做到應轉盡轉。同時，在國有煤炭企業(ye) 處置關(guan) 閉煤礦資產(chan) 後，國有資本適當注入，確保資產(chan) 負債(zhai) 率在合理水平，促進煤炭企業(ye) 去產(chan) 能後的持續健康發展。
中國電力報：目前，國家推進化解煤炭過剩產(chan) 能工作進入“密集施工期”，由於(yu) 股份製煤礦具有股權結構的特殊性，“用法治化和市場化手段化解過剩產(chan) 能”，響應度明顯不高，推進極不理想。您認為(wei) 該如何推進這些企業(ye) 的去產(chan) 能工作？
馮(feng) 躍：當前，隨著煤炭行業(ye) 化解過剩產(chan) 能工作的不斷深化，按照市場化機製，部分股份製煤礦進入關(guan) 閉破產(chan) 退出程序，但由於(yu) 其股權結構複雜、涉及麵廣、利益多元，同時缺乏相關(guan) 煤礦退出政策支持，一些股份製煤礦對關(guan) 閉退出條件期望值高，在無法滿足其要求的情況下，對煤礦關(guan) 閉退出不積極、不主動，甚至有抵觸情緒，導致關(guan) 閉退出無法推進。
我認為(wei) ，應加快建立完善煤礦落後產(chan) 能退出長效機製，製定煤炭等不可再生資源綜合利用規劃和落後產(chan) 能標準，通過提高環保標準、市場準入機製、安全生產(chan) 標準，強化監管，真正把資源儲(chu) 量少、賦存條件差、安全生產(chan) 無保障、扭虧(kui) 無望的僵屍煤礦淘汰掉，把安全、高產(chan) 、高效和綜合利用好的煤礦留下來，確保煤炭產(chan) 業(ye) 健康持續發展。盡快研究製定股份製煤礦產(chan) 能退出專(zhuan) 項政策，按照市場化、法治化原則，厘清股份製煤礦股東(dong) 責任義(yi) 務，債(zhai) 權處理原則，完善債(zhai) 務分割的具體(ti) 辦法，健全完善補償(chang) 機製，維護股東(dong) 合法權益。借鑒國外好的去產(chan) 能作法，總結上一輪煤礦兼並重組經驗，認真研究完善去產(chan) 能補償(chang) 機製和優(you) 惠政策，切實提升去產(chan) 能的主動性和積極性。
中國電力報：國有煤炭企業(ye) 為(wei) 我國經濟發展提供了重要能源保障，一直受到黨(dang) 和政府高度重視。結合財稅改革，您認為(wei) 該如何進一步減輕煤炭企業(ye) 稅費負擔，營造煤炭行業(ye) 公平競爭(zheng) 環境？
馮(feng) 躍：我國南方煤礦資源稟賦差，災害嚴(yan) 重，開采難度大，用工多，屬勞動密集型產(chan) 業(ye) ，因此，南方與(yu) 北方煤礦開采成本結構有較大差別，南方煤礦人工成本比重較大，而人工成本無法抵扣，導致南方煤礦增值稅稅負較重。以我們(men) 公司為(wei) 例，2016年，全集團上繳稅費總額共計20億(yi) 元，與(yu) 2014年、2015年基本持平。所屬煤炭板塊已上繳稅費7.86億(yi) 元，折合噸煤稅費78元/噸。
在煤炭企業(ye) 經營困難的情況下，稅費負擔仍然較重，擠壓了企業(ye) 利潤空間，加劇了資金緊張局麵，影響了企業(ye) 的可持續發展。建議切實貫徹落實國務院和有關(guan) 部門文件精神，減輕煤炭企業(ye) 稅費負擔，維護煤炭企業(ye) 經濟平穩運行。首先，調整南方煤炭企業(ye) 的增值稅稅率為(wei) 13%。由於(yu) 南方煤礦煤炭開采成本的特殊性，進項抵扣較少，建議將增值稅率由目前的17%調整為(wei) 13%。其次，適當延緩煤炭企業(ye) 稅款的繳納時間。建議煤炭企業(ye) 的納稅時間由每月申報每月納稅，調整為(wei) 按月申報一個(ge) 季度納稅。再次，擴大煤炭增值稅進項稅的抵扣範圍。擴大煤炭增值稅抵扣範圍，允許利息支出抵扣進項稅。同時，建議按照《國務院關(guan) 於(yu) 促進煤炭工業(ye) 健康發展的若幹意見》規定，繼續執行原中央財政增值稅定額返還政策。（中電新聞網 馮(feng) 義(yi) 軍(jun) 、趙坤）
