山西煤礦安全監察局黨組書記、局長卜昌森：山西煤炭產業發展的出路何在 2017-02-23 15:42:14
摘要：實施能源產(chan) 業(ye) 創新工程”的目標任務，順應能源革命要求，堅持煤炭清潔高效利用，促進能源結構優(you) 化和工業(ye) 轉型升級，山西煤炭產(chan) 業(ye) 必將實現鳳凰涅槃式的蛻變。
“雄關(guan) 漫道真如鐵，而今邁步從(cong) 頭越”。可以預見，經過這一輪市場的洗禮，山西煤炭產(chan) 業(ye) 在省委、省政府的正確領導下，認真貫徹落實省第十一次黨(dang) 代會(hui) 確定的“實施能源產(chan) 業(ye) 創新工程”的目標任務，順應能源革命要求，堅持煤炭清潔高效利用，堅定不移推進煤炭去產(chan) 能，提高先進產(chan) 能占比和綜合經濟效益，促進能源結構優(you) 化和工業(ye) 轉型升級，山西煤炭產(chan) 業(ye) 必將實現鳳凰涅槃式的蛻變。
卜昌森山西煤礦安全監察局黨(dang) 組書(shu) 記、局長
為(wei) 此，在煤炭產(chan) 業(ye) 發展上今後需要找準突破口，打出組合拳：
一、加快推動煤炭行業(ye) 改革——資源再整合、產(chan) 業(ye) 再重組
針對煤炭產(chan) 業(ye) 集中度不夠的問題，深入研究資源條件，科學謀劃產(chan) 能布局，對煤炭資源再整合、對煤炭企業(ye) 再重組。
1.進一步實施戰略性重組，發展煤炭大集團，推進煤炭產(chan) 業(ye) 集約化發展。依托我省晉北、晉中、晉東(dong) 三大基地和動力煤、煉焦煤、無煙煤“三大品牌”，綜合運用市場、法律、經濟手段，實施煤礦企業(ye) 戰略性重組。整合重組優(you) 化的原則是按照不同煤種、不同區域，整合重組成國有資本投資運營公司性質的特大型、“巨無霸”煤炭企業(ye) 集團，提高煤炭產(chan) 業(ye) 集中度，減少煤礦數量，降低管理成本，提高礦井單井規模，提高人均產(chan) 煤效率，從(cong) 而切實提升山西煤炭產(chan) 業(ye) 在全國煤炭市場上的話語權和競爭(zheng) 力。
2.推進三大煤炭基地建設，提高煤炭生產(chan) 控製力。大型能源基地是能源供應的主體(ti) 。山西要堅持有所為(wei) 、有所不為(wei) ，做到政府調控與(yu) 市場運作相結合，集中資源、集中優(you) 勢，建設煤炭大基地，在提高煤炭產(chan) 業(ye) 集中度的同時，進一步提高煤炭生產(chan) 控製力。根據國家規劃的晉北、晉中、晉東(dong) 三大煤炭基地和18個(ge) 礦區的總體(ti) 規劃，按照區域煤質和煤層賦存特點，以大型煤炭企業(ye) 為(wei) 開發主體(ti) ，有序建設晉北、晉中、晉東(dong) 三個(ge) 大型煤炭基地，大力推進煤炭上下遊產(chan) 業(ye) 一體(ti) 化發展，形成多向關(guan) 聯、綜合開發、循環發展的大型煤炭基地產(chan) 業(ye) 格局，做大做強煤炭企業(ye) ，確保企業(ye) 持久健康發展，推動傳(chuan) 統煤炭產(chan) 業(ye) 向高端、高質、高效邁進，最終實現科學發展。
3.緊跟世界生產(chan) 服務業(ye) 發展趨勢，組建或引進煤化工專(zhuan) 業(ye) 化公司。專(zhuan) 業(ye) 化公司，可以有效地化解企業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 技術人才不足、專(zhuan) 業(ye) 化施工隊伍不足和安全管理難度大的問題，充分發揮其專(zhuan) 業(ye) 優(you) 勢，讓專(zhuan) 業(ye) 的人幹專(zhuan) 業(ye) 的事。我省煤化工產(chan) 業(ye) 長期以來之所以一直未能走出困境，一個(ge) 很大的製約因素就是專(zhuan) 業(ye) 技術人才不足，隔行如隔山，存在技術短板。煤炭人的特長就是挖煤，幹別的缺乏人才、管理、技術優(you) 勢，雖然從(cong) 社會(hui) 上招聘了一些技術人才，但要形成一支係統性強、相互協調支撐、有成熟技術管理優(you) 勢的管理團隊，非一日之功。而當今社會(hui) ，專(zhuan) 業(ye) 化分工越來越細，讓專(zhuan) 業(ye) 人幹專(zhuan) 業(ye) 事，是時代發展的趨勢。因此，對煤化工等非煤項目，我們(men) 不妨在不改變所有權的前提下，實現所有權與(yu) 經營權分離，組建或引進煤化工專(zhuan) 業(ye) 化公司，進行專(zhuan) 業(ye) 化生產(chan) 經營管理。
二、加快深化國企改革——激發動力、釋放活力
在厘清國企體(ti) 製機製等製約問題的基礎上，對症下藥，分類施策，采取“七個(ge) 一”的措施，強力推進國企改革：
1.解開“一個(ge) 結”，就是進一步解放思想，打開國家經濟控製力簡單混同於(yu) 國有經濟控製力、混同於(yu) 對國有企業(ye) 持股比例這個(ge) “結”。通過進一步的思想解放，認識到各種所有製經濟的優(you) 質發展均可以提高國家實力，解除附加在國有經濟、國有企業(ye) 身上過多的負擔，取消非國有資本經營領域的過多限製，激發各種經濟體(ti) 創新創效的活力。
2.搞好“一個(ge) 分類”，就是按照國家深化國有企業(ye) 改革指導意見的要求和國有企業(ye) 的功能定位，遵循市場經濟規律和企業(ye) 發展規律，合理劃分公益類和商業(ye) 類(包括商業(ye) 一類和商業(ye) 二類)國有企業(ye) ，並根據不同的類型分類施策，確定不同的評價(jia) 標準和監管方式。
3.定好“一個(ge) 位”，就是明確政府、國資監管部門和企業(ye) 各自的角色定位。國有企業(ye) 改革主要涉及政府、國資委、國有資本投資運營公司和其他國有企業(ye) 等四類主體(ti) ，要打好國有企業(ye) 改革的攻堅戰。政府應發揮戰略推動、營造良好環境作用，盡快完善改革配套製度，尤其應該盡快出台類似主輔分離輔業(ye) 改製政策、允許國有企業(ye) 動用國有資產(chan) 解決(jue) 曆史遺留問題的製度，切實減輕國有企業(ye) 改革的負擔，使國有企業(ye) 輕裝上陣;國資監管部門應發揮出資人監督管理、積極指導作用，轉變監管理念，做好分類指導，盡快實現從(cong) 管企業(ye) 向管資產(chan) 、管資本的轉變，推動國有企業(ye) 改革創新;企業(ye) 應發揮基層首創精神和國有資本運營創效作用，主動改革企業(ye) 內(nei) 部影響發展的體(ti) 製機製，提高企業(ye) 應對市場競爭(zheng) 和國有資產(chan) 保值增值能力。
4.劃定“一個(ge) 框”，就是劃出政府部門和國資監管機構權力邊界的“框”。要大力推進“六權治本”，進一步提升政府服務效率和水平。在此基礎上，引導國有企業(ye) 理順內(nei) 部治理機製，劃好母子公司權責利邊界，劃好法人治理結構內(nei) 部的權責邊界。
5.拆掉“一堵牆”，就是拆除束縛國有企業(ye) 經營自主權的“圍牆”。通過改革工商管理體(ti) 製、實行負麵清單製度等方式，精簡行政審批事項，改變政府部門主要履行事前審批職責為(wei) 主要履行“事中監督、事後追責”職責，構建“法不禁止即可為(wei) ”的經營環境，提高企業(ye) 自主選擇業(ye) 務、快速捕捉市場機遇、主動適應市場競爭(zheng) 的能力。
6.敞開“一扇門”，就是打開國有企業(ye) 吸收利用非國有資本的“大門”，樹立“與(yu) 巨人同行”的理念、“種好梧桐樹”的理念，破除“肥水不留外人田”的小農(nong) 經濟思維，借力、借資、借技、借智，拿出優(you) 質資源吸引優(you) 質的戰略投資者，發展優(you) 質的混合所有製企業(ye) 。
7.用活“一個(ge) 工具”，就是用活資本市場這個(ge) 國企改革的“助推器”。充分利用國內(nei) 外多層次資本市場，推動國有企業(ye) 實現整體(ti) 上市、核心業(ye) 務資產(chan) 上市或引進戰略投資者;拓展證券化運作渠道，創新煤炭金融產(chan) 品，鼓勵煤炭企業(ye) 債(zhai) 務重組，支持企業(ye) 跨區域、跨領域並購重組和國有產(chan) 權跨區域、跨領域流轉，把“死”資產(chan) 變成“活”資本，不斷提高運營水平和盈利能力。要強化經營的理念，經營煤炭資源，經營煤炭資產(chan) ，經營煤炭市場，經營煤炭流通，向下遊產(chan) 業(ye) 延伸。
三、加快做強做優(you) 煤炭物流——充分釋放山西的資源和區位優(you) 勢
任何商品，真正有話語權的不在生產(chan) 環節，也不在應用領域，而是在流通領域。誰控製了物流，誰就控製了價(jia) 格，煤炭也不例外。山西煤炭流通具有獨特的資源和區位優(you) 勢，晉陝蒙三角地豐(feng) 富的煤炭儲(chu) 量和居於(yu) 華中要塞的地理交通位置，經營煤炭流通得天獨厚，應積極發展現代化、專(zhuan) 業(ye) 化煤炭物流企業(ye) ，形成集倉(cang) 儲(chu) 、加工、配送、網上交易、融資服務等功能為(wei) 一體(ti) 的物流產(chan) 業(ye) 鏈和集鐵路、公路港口、航運於(yu) 一體(ti) 的大物流服務體(ti) 係。山西應積極探索建立包括資源儲(chu) 備、產(chan) 能儲(chu) 備和現貨儲(chu) 備等多種形式相聯貫的戰略儲(chu) 備體(ti) 係，發揮季節調峰、價(jia) 格調節和應急保障的作用。具體(ti) 講：
一是在省本級以晉能集團和煤炭進出口公司為(wei) 核心，以煤炭交易中心為(wei) 平台，聯合五大集團的銷售公司組建大型煤炭經營集團，必要時可以效仿電力企業(ye) “廠網分離”的管理辦法和公安係統條塊結合的幹部任用辦法，統一全省的煤炭銷售，重點控製無煙煤和焦煤的銷售。
二是以華北、華東(dong) 、華南三大片市場為(wei) 重點，在水路樞紐點如山東(dong) 日照、江蘇連雲(yun) 港、河北秦皇島、湖北漢陽、湖南株洲等地建立大型特大型煤炭倉(cang) 儲(chu) 基地，間接地將煤礦建到煤炭使用地;同時，在山西西部北部與(yu) 晉陝蒙交界縣設立大型倉(cang) 儲(chu) 企業(ye) ，進行煤炭購銷和洗選。
三是運用煤炭銷售地區建立的倉(cang) 儲(chu) 基地優(you) 勢，在內(nei) 蒙、陝西、寧夏、新疆、青海等新興(xing) 產(chan) 煤大省(區)實行煤炭采購基地采購煤炭，在華南地區也可以就近采購國外煤炭等。
四是創新交易方式，構建煤炭現代市場體(ti) 係。以中國(太原)煤炭交易中心為(wei) 依托，進一步完善交易平台功能，通過市場化手段，吸引國內(nei) 外煤炭供需雙方進入交易平台，不斷擴大交易規模，並不斷探索煤炭期貨市場，引領市場發展。特別是對山西在全國產(chan) 量和儲(chu) 量都占有絕對優(you) 勢的焦煤、無煙煤等稀缺煤種，引導企業(ye) 適當控製產(chan) 量，根據供求關(guan) 係調節市場價(jia) 格，取得市場話語權。
四、加快推動轉型發展——抓住最後的機遇
成功的產(chan) 業(ye) 不是贏在起點，而是贏在轉折點，轉型升級是產(chan) 業(ye) 振興(xing) 的關(guan) 鍵。當前，煤炭產(chan) 業(ye) 的發展環境已經發生了深刻變化，煤炭產(chan) 業(ye) 的轉型發展也已迫在眉睫。
1.大力發展先進產(chan) 能。去產(chan) 能既是主動減量的過程，又是盤活存量的過程，必須要突出調整結構主線，把無效的產(chan) 能淘汰掉，把先進的產(chan) 能發展上去，在化解煤炭過剩產(chan) 能的同時，促進行業(ye) 優(you) 化升級。
一是要全力化解煤炭過剩產(chan) 能。通過“減量置換”、“減量重組”等措施，確保“十三五”期間全省煤炭總產(chan) 能“隻減不增”，完成中央安排我省去產(chan) 能任務。
二是要大力發展先進產(chan) 能。“十三五”期間，要通過新增綜合單產(chan) 達標、新增工效達標等途徑，增加先進產(chan) 能。要加快建設現代化礦井，根據現有資源賦存條件和礦井布局結構，優(you) 先建設安全高效、資源利用高、抗風險能力強的現代化大型礦井。要加快“減量置換”進度，把落後的產(chan) 能置換為(wei) 先進的產(chan) 能。
2.推進產(chan) 業(ye) 轉型升級。在煤炭主業(ye) 發展上應堅定不移地轉方式、調結構，推動產(chan) 業(ye) 從(cong) 價(jia) 值鏈低端向高端延伸，走出一條內(nei) 涵發展、創新驅動之路。在產(chan) 業(ye) 轉調上應加快形成煤電一體(ti) 化發展模式、現代煤化工產(chan) 業(ye) 發展模式和煤炭循環經濟發展模式，形成相互支撐的產(chan) 業(ye) 發展格局。
一是加快煤電一體(ti) 化深度融合發展。充分發揮我省煤炭資源和區位優(you) 勢，充分把握國家在我省實施電力體(ti) 製改革試點帶來的有利時機，以國有重點煤炭企業(ye) 為(wei) 重點，加快推進煤電一體(ti) 化發展水平和規模提升，深化省屬國有重點煤炭企業(ye) 與(yu) 五大電力央企合作，以建立股權為(wei) 紐帶的煤電聯營和簽約契約為(wei) 基礎的長協合同為(wei) 主要形式，按照典型引路和全麵推動相結合、政府搭台和企業(ye) 自願相結合的原則，將煤炭電力企業(ye) 協調發展關(guan) 係引向深入，推進我省煤電基地建設，實現煤電深度融合發展。
二是構建現代煤化工產(chan) 業(ye) 發展體(ti) 係。在優(you) 化提升傳(chuan) 統煤化工產(chan) 業(ye) 的基礎上，因地製宜發展現代煤化工產(chan) 業(ye) ，提高煤炭資源加工利用產(chan) 品附加值，由傳(chuan) 統煤化工向現代煤化工轉變，盡快形成規模，占據市場份額。要科學規劃現代煤化工產(chan) 業(ye) 布局，突出山西煤種全、品質優(you) 的優(you) 勢，堅持國有重點煤炭企業(ye) 的帶動作用，加大煤化工關(guan) 鍵技術攻關(guan) ，加大除硫技術研究，做到超前謀劃，合理布局，在三大煤炭基地合理規劃建設一批煤製油、甲醇製清潔燃料、煤製烯烴、煤製乙二醇、煤製天然氣等現代煤化工產(chan) 業(ye) 項目。
三是延伸煤炭產(chan) 業(ye) 鏈條，大力發展煤炭循環經濟。瞄準市場需求，進一步拉長煤炭產(chan) 業(ye) 鏈，生產(chan) 煤炭終端產(chan) 品，提高產(chan) 業(ye) 鏈附加值，推動煤炭產(chan) 業(ye) 鏈條向高端延伸;以大型煤炭企業(ye) 集團為(wei) 龍頭，以煤炭工業(ye) 園區為(wei) 載體(ti) ，樹立“現代大煤炭產(chan) 業(ye) ”理念，建設一批重點循環經濟園區，大力發展煤電、煤化工、煤層氣、煤機製造等產(chan) 業(ye) ，加快煤炭就地轉化率，引導和促進企業(ye) 集中和產(chan) 業(ye) 集聚，使有限的煤炭資源真正做到“吃幹榨盡”，使循環經濟成為(wei) 資源保護、合理利用的主要方式和新的經濟增長點。
五、加快實施商業(ye) 模式創新——靠創新實現價(jia) 值增值
一方麵，充分發揮交易中心這個(ge) 國內(nei) 目前唯一冠以“國”字號的煤炭交易市場優(you) 勢，探索搭建營銷新模式。以降低煤炭交易成本和提升完善煤炭現貨交易功能為(wei) 目的，以“互聯網+煤炭”現代物聯信息技術為(wei) 手段，以中國(太原)煤炭交易中心為(wei) 依托，探索設立能源商品交易機構，建立支付清結算服務中心，進一步夯實以交易服務為(wei) 核心、信息服務為(wei) 基礎、物流服務為(wei) 保障、金融服務為(wei) 延伸的一核三係“四位一體(ti) ”交易綜合服務體(ti) 係，並逐步探索建立集現貨交易、場外交易及期貨交易為(wei) 一體(ti) 的多層次商品交易市場體(ti) 係，實現物資流、信息流、資金流相互融合，推動全省煤炭經濟創新驅動、轉型升級。要以市場配置資源為(wei) 基礎，積極研究煤炭價(jia) 格形成機製。
另一方麵，鼓勵煤炭企業(ye) 積極采用產(chan) 融結合等現代化的運營模式，加大商業(ye) 模式創新力度，實現從(cong) 提供產(chan) 品到提供解決(jue) 方案的商業(ye) 模式的轉型升級，由賣產(chan) 品到賣配方、賣方案、賣技術、賣服務。積極推進產(chan) 融結合發展，借助煤炭營銷及大宗物資采購等供銷渠道，利用企業(ye) 財務公司聯合搭建融資平台，麵向供銷商企業(ye) 群提供基於(yu) 國際采購、物流監管、融資租賃為(wei) 一體(ti) 的綜合型供應鏈融資服務等。
在煤礦安全生產(chan) 上，須要牽住“牛鼻子”，打好主動仗：
(一)進一步嚴(yan) 格煤炭資源開發開采準入
一是通過多種製約因素的係統集成，形成“多位一體(ti) ”準入機製，把安全準入與(yu) 環保準入、質量準入、效益準入等同步規劃、同步實施、同步考核。
二是設立“禁采”“限采”“緩采”“停采”的區域和資源種類，禁止規劃和開采不安全、不環保、低質量、低效益的資源。
三是完善退出機製，對已經批準開采的地質構造極其複雜、災害非常嚴(yan) 重、風險程度高、安全無保障、無效益或效益低下的礦井或煤層，分類別設定時間表，依法有序退出。
四是嚴(yan) 格落實安全“準入”製度。嚴(yan) 格規劃準入、規模準入、工藝技術設備準入、人員素質準入、人流密度準入，嚴(yan) 禁違規違法生產(chan) 建設。
(二)進一步嚴(yan) 格落實煤炭企業(ye) 主體(ti) 責任
一是抓企業(ye) 內(nei) 生機製。企業(ye) 要建立健全自我約束、持續改進的安全生產(chan) 內(nei) 生機製，實行最嚴(yan) 格的全員安全生產(chan) 責任製度，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。
二是抓兩(liang) 個(ge) 關(guan) 鍵人、健全三個(ge) 關(guan) 鍵團隊。兩(liang) 個(ge) 關(guan) 鍵人是礦長和總工程師，抓住兩(liang) 個(ge) 關(guan) 鍵人就抓住了安全生產(chan) 、遏製重特大事故的“牛鼻子”。三個(ge) 關(guan) 鍵團隊：一個(ge) 是健全以礦長為(wei) 首的安全生產(chan) 管理團隊，確保其思想真重視、責任真落實、管理真到位;另一個(ge) 是健全以總工程師為(wei) 首的工程技術管理團隊，要強化企業(ye) 技術管理機構的安全職能，落實主要技術負責人安全生產(chan) 技術決(jue) 策和指揮權;再就是健全以區隊長、班組長、安監員為(wei) 主的現場管理團隊，要求其按章指揮、按章作業(ye) 、真抓嚴(yan) 管。
(三)進一步加大資源整合礦井整治力度
資源整合礦井井數量多，規模小，分布散，工程技術人員少，安全管理基礎差，地質條件複雜，安全監管監察難度大。對此類礦井，應進一步加大整治力度：
一是要查條件、分類別。根據煤礦瓦斯、水害重大災害威脅程度及日常監管監察情況，篩選出不放心礦井，對其實施重點監控;
二是要嚴(yan) 厲打擊明合暗分行為(wei) ，確保礦井真接管、真控股、真投入，真正將企業(ye) 主體(ti) 責任、辦礦主體(ti) 管理責任落實到位;
三是要疏通資源整合礦井關(guan) 閉、退出機製，對已經批準開采的地質構造極其複雜、災害非常嚴(yan) 重、危險程度高、安全無保障、無效益或效益低下的礦井或煤層，分類別設定時間表，依法有序退出。將效益回報無望、不具備安全條件的煤礦盡快關(guan) 閉淘汰。
(四)進一步加強瓦斯和水害治理
既要突出指標，更要著力治本。
一是抓緊出台我省瓦斯、水害治理有關(guan) 規定。山西煤監局經過征求企業(ye) 、專(zhuan) 家意見，多次討論後起草了《山西省煤礦防治瓦斯規定》、《山西省煤礦防治水規定》，去年已上報省政府，應盡快審議、出台。山西煤監局也正在起草製訂《山西省煤礦老空水防治規定》，完成後也將盡快上報。
二是對瓦斯、防治水等關(guan) 鍵崗位人員實行嚴(yan) 格準入，使用能幹的、會(hui) 幹的、有責任心的專(zhuan) 業(ye) 人員。同時通過培訓提升從(cong) 業(ye) 人員素質和責任意識，讓職工熟練掌握安全基本知識、崗位技能和自救互救、緊急避險等技能，培育本質安全型員工、建設本質安全型企業(ye) 。
三是組建專(zhuan) 業(ye) 監管監察隊伍，實施專(zhuan) 業(ye) 化執法。依靠具有真才實學的專(zhuan) 家隊伍查大係統，治大隱患、防大事故。山西煤監局去年以來在全係統組建了瓦斯、防治水和煤層氣三支專(zhuan) 家型執法隊伍，效果明顯。
四是引導企業(ye) 在技術服務上走“專(zhuan) 業(ye) 化”之路。重點成立瓦斯、防治水專(zhuan) 業(ye) 化服務公司，實現讓專(zhuan) 業(ye) 人幹專(zhuan) 業(ye) 事、專(zhuan) 業(ye) 工程專(zhuan) 業(ye) 隊伍施工，以專(zhuan) 業(ye) 化的技能、專(zhuan) 業(ye) 化的素養(yang) 來提高效率、降低成本、保障安全。
(五)進一步加大打非治違力度
針對當前煤炭市場反彈、非法違法生產(chan) 建設現象抬頭的現象，進一步加大動態執法力度，開展“雙隨機”執法和“打非治違”專(zhuan) 項行動，嚴(yan) 厲打擊“五假三超”，即假整改、假密閉、假數據、假圖紙、假報告和超能力、超強度、超定員組織生產(chan) 行為(wei) ，促進企業(ye) 依法生產(chan) 。對承擔釋放產(chan) 能任務的煤礦嚴(yan) 格執行在限定時間內(nei) 全年不多於(yu) 330天組織生產(chan) 的規定;對未列入釋放產(chan) 能的煤礦繼續嚴(yan) 格執行276個(ge) 工作日製度。發現“五假三超”行為(wei) 的一律嚴(yan) 格依法查處，該罰的罰，該停的停，不能姑息遷就。
總之，在省委、省政府的堅強領導下，在全省廣大煤炭企業(ye) 和煤炭人的共同努力下，我們(men) 有理由堅信：山西煤炭產(chan) 業(ye) 必將迎來更加璀璨奪目的明天!《能源雜誌》
