張國寶：東北建設“四基地一區”目標高、任務重 2016-11-25 14:57:42
摘要：2007年8月20日上午10時，國務院新聞辦公室舉(ju) 行新聞發布會(hui) ，請國務院振興(xing) 東(dong) 北辦主任張國寶同誌介紹東(dong) 北地區振興(xing) 規劃，並答記者問。振興(xing) 東(dong) 北網和新華網聯合直播。
2007年8月20日上午10時，國務院新聞辦公室舉(ju) 行新聞發布會(hui) ，請國務院振興(xing) 東(dong) 北辦主任張國寶同誌介紹東(dong) 北地區振興(xing) 規劃，並答記者問。振興(xing) 東(dong) 北網和新華網聯合直播。【國務院批複東(dong) 北地區振興(xing) 規劃】
振興(xing) 規劃明確要將東(dong) 北建設成為(wei) 重要的經濟增長區域
張國寶：目標比較高任務很重
[第一財經日報記者]據了解《規劃》在起草過程中，提到振興(xing) 目標的時候，說到到“2020年中國經濟綜合發展水平居前列”，這次調整到“綜合經濟發展水平較高”，這點是出於(yu) 什麽(me) 樣的考慮？
[國務院振興(xing) 東(dong) 北辦主任張國寶]在這次《振興(xing) 規劃》當中明確要將東(dong) 北建設成為(wei) 綜合經濟發展水平較高的重要經濟增長區域。這個(ge) 目標對東(dong) 北地區在全國建設小康社會(hui) 當中所能發揮的作用，我認為(wei) 定的目標還是比較高的，任務還是很重的。改革開放以來，中國區域經濟發展非常快，特別是大家所了解的，在改革開放初期我們(men) 東(dong) 部地區的對外開放，以及後來實施的西部大開發戰略，都使這些地區經濟增長取得了長足的進步。當然，東(dong) 北地區由於(yu) 它自己原有的基礎，以及它的自然條件、資源稟賦，它仍然在我國經濟發展中發揮非常重要的作用。
因此，在這次《規劃》當中，對東(dong) 北經濟建設提出的這個(ge) 要求和目標是非常高的，如果能做到這一點，將對全國經濟的發展做出較大的貢獻。另外，在這個(ge) 《規劃》當中所提的目標，還提出要把東(dong) 北建設成為(wei) 具有國際競爭(zheng) 力的裝備製造業(ye) 基地、國家新型原材料和能源的保障基地、國家重要的商品糧和農(nong) 牧業(ye) 生產(chan) 基地、國家重要的技術研發與(yu) 創新基地，這“四個(ge) 基地”的提出我覺得目標也是很高的。詳細>>>
東(dong) 北振興(xing) 戰略獲重大進展發展趕上全國平均增速
張國寶介紹說，2003年10月，中共中央、國務院發布《關(guan) 於(yu) 實施東(dong) 北地區等老工業(ye) 基地振興(xing) 戰略的若幹意見》，明確了實施振興(xing) 戰略的指導思想、方針任務和政策措施。三年多來，國務院有關(guan) 部門和東(dong) 北三省認真貫徹落實《若幹意見》確定的方針政策，積極謀劃老工業(ye) 基地振興(xing) 工作。目前，《若幹意見》確定的社會(hui) 保障試點、增值稅轉型、豁免企業(ye) 曆史欠稅、國有企業(ye) 政策性破產(chan) 、中央企業(ye) 分離辦社會(hui) 職能、廠辦大集體(ti) 改革等各項政策已付諸實施。東(dong) 北三省廣大幹部群眾(zhong) 著力轉變思想觀念，加大體(ti) 製創新、機製創新和開放步伐，紮實推進各項工作。振興(xing) 東(dong) 北老工業(ye) 基地工作邁出了堅實步伐。
《規劃》是今後一個(ge) 時期東(dong) 北地區振興(xing) 的指導性文件
張國寶在發布會(hui) 上介紹說，近日，國務院正式批複了國家發展改革委、國務院振興(xing) 東(dong) 北辦組織編製的《東(dong) 北地區振興(xing) 規劃》，並對規劃的實施提出了明確要求。《東(dong) 北地區振興(xing) 規劃》是按照《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 實施東(dong) 北地區等老工業(ye) 基地的若幹意見》和“十一五”規劃綱要精神，緊緊圍繞振興(xing) 主題展開的跨省區規劃。《規劃》以解決(jue) 振興(xing) 麵臨(lin) 的主要問題為(wei) 著眼點，重在闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場行為(wei) ，進一步明確振興(xing) 的總體(ti) 思路、主要目標和發展任務，統籌協調區域發展重大問題，完善政策措施，是今後一個(ge) 時期東(dong) 北地區振興(xing) 的指導性文件。編製並有效組織實施這一規劃，對於(yu) 引領東(dong) 北地區在科學發展、和諧發展的軌道上實現振興(xing) ，推動東(dong) 北地區加快振興(xing) 步伐具有重要意義(yi) 。
規劃以“一條主線”、“六個(ge) 加快”為(wei) 核心
規劃以“一條主線”、“六個(ge) 加快”為(wei) 核心展開，即：以促進老工業(ye) 基地振興(xing) 為(wei) 主線，加快改革開放步伐、加快結構調整與(yu) 升級、加快區域合作進程、加快資源枯竭型城市經濟轉型、加快建設資源節約型環境友好型社會(hui) 和加快發展教育衛生文化體(ti) 育等各項社會(hui) 事業(ye) 。
內(nei) 蒙古東(dong) 部地區納入東(dong) 北地區振興(xing) 規劃
東(dong) 北地區振興(xing) 規劃是按照《若幹意見》精神，緊緊圍繞振興(xing) 主題展開的跨省區規劃。將內(nei) 蒙古東(dong) 部地區納入東(dong) 北地區振興(xing) 規劃，是本規劃值得關(guan) 注的地方。東(dong) 北三省和內(nei) 蒙古東(dong) 部地區經濟聯係緊密，基礎設施共用。《規劃》範圍包括東(dong) 北三省和內(nei) 蒙古自治區呼倫(lun) 貝爾市、興(xing) 安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟，土地麵積145萬(wan) 平方公裏，總人口1.2億(yi) 。規劃以“十一五”時期為(wei) 重點，重大問題展望到2020年。規劃共分九個(ge) 部分，分別為(wei) ：麵臨(lin) 的形勢、指導思想和振興(xing) 目標、促進工業(ye) 結構優(you) 化升級、大力發展現代農(nong) 業(ye) 、積極發展服務業(ye) 、協調區域發展、提高支撐保障能力、增強發展活力和政策措施與(yu) 實施機製。
2007年8月20日上午10時，國務院新聞辦公室舉(ju) 行新聞發布會(hui) ，請振興(xing) 東(dong) 北辦主任張國寶同誌介紹東(dong) 北地區振興(xing) 規劃，並答記者問。圖為(wei) 張國寶回答記者提問。（陳競超攝）
開展"誠信東(dong) 北"活動不能說東(dong) 北過去不誠信
[中央電視台記者]您說的“誠信東(dong) 北”在整體(ti) 的振興(xing) 東(dong) 北的規劃當中，它的價(jia) 值是什麽(me) ？我們(men) 能不能這樣理解，在過去的公眾(zhong) 記憶當中，東(dong) 北是不誠信的？
[張國寶]開展“誠信東(dong) 北”的活動，不能說東(dong) 北過去是不誠信的，我首先不同意這一點。在西方發達國家，現在都建立了比較完整的信用體(ti) 係，我們(men) 不能說他們(men) 這些國家都是不信用的，這個(ge) 道理是一樣的。相反，在我工作接觸當中，我認為(wei) 東(dong) 北人還是很誠實的，不是有個(ge) 歌嘛，《東(dong) 北人都是活雷鋒》，我看唱得很好。
[宋曉梧]首先我非常讚成國寶主任講的，不能說是東(dong) 北人不講誠信，這樣一個(ge) 結論恐怕值得商榷。但是東(dong) 北地區之所以要重點抓誠信建設，確實跟它在誠信建設方麵存在一些問題是有關(guan) 的，我們(men) 是針對問題出發的。造成這樣的問題，有體(ti) 製性的原因，東(dong) 北地區國有企業(ye) 過去占的比重比較高，政企不分，這樣的原因造成企業(ye) 經營裏非常複雜的情況。
張國寶:東(dong) 北辦充當助推器作用振興(xing) 東(dong) 北不光靠錢
[中央電視台記者]振興(xing) 東(dong) 北這樣一個(ge) 整體(ti) 規劃當中，振興(xing) 東(dong) 北辦在具體(ti) 操作過程中，是更加注重國家政策的扶持、資金的支持，還是更加注重東(dong) 北地區整體(ti) 發展內(nei) 在的需求和動力，並且在這個(ge) 過程當中做好助推器的作用。
[張國寶]振興(xing) 東(dong) 北辦的任務，實際上在11號文件當中已經講得很清楚，振興(xing) 東(dong) 北不是主要靠有多少錢，也不是追求去搞幾個(ge) 項目，而更多的要在思想解放、體(ti) 製創新、機製創新上下工夫，依靠改革開放來獲得東(dong) 北的振興(xing) 。
東(dong) 北辦當然當的是助推器。從(cong) 我們(men) 這幾年的工作實踐來看，體(ti) 製創新、機製創新、思想解放，絕不是一句空話，而是實實在在的。比如說，我剛才提到東(dong) 北國有經濟比重比較高，這幾年以來，東(dong) 北三個(ge) 省都對原國有企業(ye) 進行了股份製的改造，這個(ge) 麵還是比較廣的。像黑龍江省原國有企業(ye) 股份製改造的麵已經達到了95%，像吉林省和遼寧省都分別有3200多家原國有企業(ye) 都進行了股份製改造。再比如說，針對東(dong) 北地區非公經濟比起沿海來不夠發達的問題，我們(men) 也大力扶持非公有經濟的發展。詳細>>>
東(dong) 北振興(xing) 規劃十分重視保護東(dong) 北黑土地和森林資源
[中國日報記者]現在在東(dong) 北的工業(ye) 化、城鎮化進程不斷加快的情況下，怎麽(me) 保證東(dong) 北的耕地麵積和森林覆蓋麵積不減少反而增加？
[振興(xing) 東(dong) 北辦主任張國寶]東(dong) 北是我國自然資源比較好的一個(ge) 區域，是我們(men) 國家重要的商品糧基地和重要的森林覆蓋區。而且，因為(wei) 它有大片的森林，起到重要的生態屏障的作用。所以我們(men) 要十分重視保護好東(dong) 北的黑土地和森林資源。如果你最近有機會(hui) 去東(dong) 北看一看的話，你會(hui) 發現，東(dong) 北振興(xing) 這幾年來，不是鋪新攤子，占用很多土地建很多新項目，而重點放在原有老企業(ye) 的改造上。國家已經注意到了，東(dong) 北天然林資源的寶貴，所以已經出台了有關(guan) 政策，如“天保工程”，禁止砍伐天然林，削減了東(dong) 北森工企業(ye) 的林木砍伐指標。
我們(men) 已經采取了一係列措施，比如，對原有靠木頭財政生活的地區，大力鼓勵他們(men) 開展林下產(chan) 業(ye) ，比如養(yang) 蘑菇、木耳，還有貂等一些野生動物的養(yang) 殖。東(dong) 北的糧食生產(chan) 在中國占有十分重要的地位，這三年當中，東(dong) 北在全國糧食總產(chan) 量的比重，從(cong) 2004年的15.4%，提高到了2005年的16.4%，到2006年進一步提高了占全國糧食總產(chan) 量的16.5%。東(dong) 北提供的商品糧占到全國商品糧的近1/3。
東(dong) 北作為(wei) 中國重要的商品糧基地，我們(men) 將進一步發揮它在這方麵的作用，不是通過開荒增加耕地麵積，而是重點放在低產(chan) 田的水利設施建設，改低產(chan) 田為(wei) 高產(chan) 田。我們(men) 凡是最近去過東(dong) 北的，看看東(dong) 北蔥綠的大地，我想就應該對我們(men) 保護耕地和森林有信心。但是這個(ge) 問題確實比較嚴(yan) 峻，國家要采取切實的措施，也要大家加以重視才能達到這一目標。
2007年8月20日上午10時，國務院新聞辦公室舉(ju) 行新聞發布會(hui) ，請振興(xing) 東(dong) 北辦主任張國寶同誌介紹東(dong) 北地區振興(xing) 規劃，並答記者問。圖為(wei) 國務院振興(xing) 東(dong) 北辦副主任宋曉梧回答記者提問。（陳競超攝）
國家地方將建立完善區域協調交流機製推進規劃實施
[新京報記者]整個(ge) 規劃實施有什麽(me) 樣的考慮？
[國務院振興(xing) 東(dong) 北辦副主任宋曉梧]關(guan) 於(yu) 《規劃》的實施，在編製《規劃》過程中，國務院振興(xing) 東(dong) 北辦已經征求了國務院有關(guan) 25個(ge) 部門和三省一區地方政府的意見。《規劃》實際上是我們(men) 共同努力的一個(ge) 結晶，有關(guan) 部門和地方政府將會(hui) 按照國務院關(guan) 於(yu) 《規劃》的批複精神開展工作。我想應該有以下幾項：首先，要突破行政區劃的界限，加強溝通、共同推進，建立和完善區域協調的交流機製。
其次，從(cong) 部門的角度來說，要加強部門責任，根據《規劃》中所規定的一些目標，各個(ge) 部門要實行監督和指導，完善和落實各項政策措施，加大政策扶持和財政轉移的力度。第三，國家發展改革委員會(hui) 和國務院振興(xing) 東(dong) 北辦要加大對《規劃》實施情況的跟蹤分析，根據《規劃》實施進展的情況變化，還要適時地調整規劃內(nei) 容和實施步驟，並且按照國務院的批複，要組織開展《規劃》的中期評估工作。第四，地方政府要根據這個(ge) 《規劃》進一步和本省已經製定的振興(xing) 規劃相銜接，把任務落實到年度計劃中去。
東(dong) 北有條件地區全麵推行省直管縣目前正試點
在談到東(dong) 北地區振興(xing) 規劃中省直管縣問題時，宋曉梧說，這個(ge) 問題在有些省現在還在做試點，全麵的計劃目前還要通過試點逐步來探索。
東(dong) 北振興(xing) 關(guan) 注跨省區水域治理鬆花江治理規劃製定
[新京報記者]水權的分配和轉讓上采取什麽(me) 樣的方式來建立這樣一個(ge) 製度，比如說鬆花江汙染事件，哈爾濱向吉林提出要求補償(chang) ？
[宋曉梧]對於(yu) 水權的問題，大家都很清楚水的流域不是完全按照我們(men) 的行政區劃，流在哪兒(er) 就截止的，這個(ge) 問題是要加大跨省區的協作和協調。在有些界河方麵還要加大和俄羅斯、朝鮮等方麵的合作。關(guan) 於(yu) 遼河和鬆花江的治理，跨省區的治理規劃，國務院已經批複了。舉(ju) 一個(ge) 例子，關(guan) 於(yu) 我國與(yu) 俄羅斯跨界河的共同治理問題，我們(men) 最近也正在考慮和俄羅斯在邊境合作方麵提出有關(guan) 規劃。
2007年8月20日上午10時，國務院新聞辦公室舉(ju) 行新聞發布會(hui) ，請振興(xing) 東(dong) 北辦主任張國寶同誌介紹東(dong) 北地區振興(xing) 規劃，並答記者問。圖為(wei) 國務院振興(xing) 東(dong) 北辦副主任劉鐵男回答記者提問。（陳競超攝）
東(dong) 北地區振興(xing) 規劃強調以改革開放為(wei) 動力突出六大特點
[中央電視台記者]請問張主任，東(dong) 北地區振興(xing) 規劃最大的亮點是什麽(me) ？我看到規劃中，內(nei) 蒙古東(dong) 部也涉入到規劃之中，這是出於(yu) 什麽(me) 考慮？有人說東(dong) 北地區是繼珠三角、長三角、京津冀之後，我國經濟的第四極，您怎麽(me) 看待這種說法？
[國務院振興(xing) 東(dong) 北辦副主任劉鐵男]《規劃》是在總結振興(xing) 戰略實施三年經驗的基礎上，深刻分析和認真把握了工業(ye) 化、城鎮化、市場化和國際化加快的新形勢，以科學發展觀為(wei) 指導，緊緊圍繞振興(xing) 主題而展開的。具體(ti) 的特點，有以下幾個(ge) 方麵：
一個(ge) 是突出強調了以改革開放為(wei) 動力，轉變發展觀念，增強發展活力。在過去的三年裏，東(dong) 北地區在機製、體(ti) 製創新和觀念轉變方麵應該說有了長足的進展，但是仍然是製約發展的主要障礙。振興(xing) 規劃以增強發展活力為(wei) 題目，對此進行了謀劃。比如說以改革、以開放為(wei) 動力來促進振興(xing) ，這是特點之一。
第二個(ge) 特點，突出了振興(xing) 的主題。首次提出了振興(xing) 戰略的總體(ti) 目標，勾畫了建設四個(ge) 基地和一個(ge) 保障區的設想，提出了努力將東(dong) 北建設成為(wei) 綜合經濟發展水平較高的重要經濟增長區域的戰略目標。
第三個(ge) 特點，將內(nei) 蒙古東(dong) 部納入到振興(xing) 規劃。主要基於(yu) 以下這幾點考慮，一是在曆史上內(nei) 蒙古東(dong) 部曾經劃歸為(wei) 東(dong) 三省管轄，從(cong) 市場的概念來說，它是一個(ge) 比較完整的板塊，經濟聯係密切。就電網來說，內(nei) 蒙古東(dong) 部電網本來就是東(dong) 三省電網的一部分。三是蒙東(dong) 地區是東(dong) 北重要的生態防線。四是由於(yu) 地理位置，蒙東(dong) 地區與(yu) 東(dong) 北三省共同構成了東(dong) 北地區向北開放的前沿。無論是蒙東(dong) 地區還是東(dong) 三省，大家都有共同的願望，在規劃中進行統籌考慮。
第四個(ge) 特點，將資源型城市轉型的任務納入到規劃。資源型城市實現經濟轉型應該說是老工業(ye) 基地調整改造的重點和難點。規劃對此專(zhuan) 門進行了考慮，特別是對於(yu) 建立資源開發補償(chang) 機製和衰退產(chan) 業(ye) 援助機製方麵，都有具體(ti) 的規劃內(nei) 容。
第五個(ge) 特點，是遠近結合、虛實結合，注重務實。東(dong) 北振興(xing) 規劃應該說是在全國、東(dong) 北亞(ya) 乃至全球的經濟發展大格局中來進行謀劃的。既明確了東(dong) 北振興(xing) 的戰略目標，也具體(ti) 提出了“十一五”期間的目標和任務。既有原則性的提法和要求，也有具體(ti) 的任務重點和項目布局，其著眼點就是通過規劃，做到有針對性、指導性和可操作性。
第六個(ge) 特點，注重規劃理念的創新。加強教育和人才培養(yang) ，擴大就業(ye) 和健全社會(hui) 保障體(ti) 係，加強生態建設和環境保護，促進重要資源合理利用，這既是振興(xing) 的任務，也是振興(xing) 的保障，互為(wei) 因果。規劃將這些領域的內(nei) 容以提高支撐保障能力為(wei) 題目來進行展開，這樣顯得比較合理，既抓住了問題的實質，又使規劃的思路潔簡清晰。
注：本文來源振興(xing) 東(dong) 北網，發布於(yu) 2007年8月20日
注：本文來源振興(xing) 東(dong) 北網，發布於(yu) 2007年8月20日
