張國寶：光伏產業路在何方？ 2016-11-25 11:25:54
摘要：美國奧斯汀市能做到的我們(men) 也可以學習(xi) 。出路在於(yu) 改革，改革可再生能源定價(jia) 辦法，以特許權招標競爭(zheng) 確定電價(jia) 為(wei) 主。
近日據網上報導，可再生能源補貼發放不及時、不到位已成為(wei) 阻礙光伏企業(ye) 發展的重要因素，中國光伏行業(ye) 協會(hui) 日前在2015年上半年光伏產(chan) 業(ye) 發展與(yu) 下半年展望研討會(hui) 上表示，受可再生能源附加費不足、補貼發放程序冗雜等影響，僅(jin) 15家光伏電站營運商統計的數據顯示，光伏補貼拖欠額度已超過100億(yi) 元。
光伏行業(ye) 麵臨(lin) 諸多問題
光伏行業(ye) 協會(hui) 秘書(shu) 長王勃華介紹，現階段很難實現可再生能源補貼應收盡收，2014年應收補貼約為(wei) 700億(yi) 元，實際上繳400億(yi) 元左右，征收上來的320億(yi) 元用於(yu) 補貼風電等其他用途，留給光伏的補貼額度供不應求。
此外，獲取補貼需從(cong) 地方財政、價(jia) 格、能源部門開始進行初審，最後財政部、國家發改委、國家能源局進行審批，審批完後進入目錄，中央財政再撥付至地方財政，企業(ye) 拿到補貼時間有可能超過一年半的時間。
據光伏企業(ye) 反映，現在隻解決(jue) 到2013年底的補貼，2014年的補貼款現在不少還在拖著。補貼資金的征收和發放實際主要掌握在財政部手裏，能源局話語權有限，兩(liang) 者之間還有矛盾。這些資金的征收使用情況實際上透明度不夠。
補貼雖然是給光伏電站的，但是如果光伏電站沒有錢，就會(hui) 拖欠組件廠商貨款，組件廠商又會(hui) 進一步向原材料供應商傳(chuan) 導，最後形成三角債(zhai) ，對整個(ge) 產(chan) 業(ye) 鏈都產(chan) 生很大的負麵影響。
目前我國可再生能源補貼的資金來源為(wei) 全國征收的可再生能源電價(jia) 附加費。最初每度電隻征收4厘，後來收不抵出，加到8厘，隨著可再生能源發展，缺口越來越大，2013年9月每度電再加7厘，征收標準提高到每度電1.5分。
補貼金額是根據物價(jia) 局定的風電和太陽能發電標杆電價(jia) ，高出當地燃煤標杆電價(jia) 部分全額補貼。現在太陽能發電全國分三類標杆電價(jia) ，依次為(wei) 每度1元、0.95元和0.90元。而燃煤標杆電價(jia) 是按省，一省一價(jia) ，大體(ti) 上在0.30～0.55元之間。根據國家能源局的統計，截至2014年底，可再生能源補貼資金缺口累計已超過140億(yi) 元。
行業(ye) 補貼資金有缺口
在國家政策的支持下，最年兩(liang) 年光伏發電量都在翻倍增長，而可再生能源補貼資金卻增長相對緩慢，兩(liang) 者之間的差距擴大，導致資金缺口也越來越大。
以光伏為(wei) 例，“十二五”裝機目標由原來的5GW調整為(wei) 35GW，漲了6倍。中電聯最新統計數據顯示，2014年全國並網太陽能發電量231億(yi) 千瓦時，同比增長170.8%；並網風電發電量1563億(yi) 千瓦時，同比增長12.2%，這意味著可再生能源補貼資金也需增加這樣的比例。
但即便全社會(hui) 用電足額征收可再生能源附加補助資金，2014年也僅(jin) 能增長3.8%。按此可再生能源補貼資金的征收和發放模式，隨著可再生能源量的增加，補貼資金需求也水漲船高，可再生能源補貼費的征收標準也必須是逐年加碼，而且沒個(ge) 頭。
兩(liang) 年多前，我曾在“光伏產(chan) 業(ye) 路在何方”一文中就光伏發電補貼談了這樣一段看法：“企業(ye) 問我的問題光伏發展的前景怎樣？透著一絲(si) 擔心。我坦率談了我的看法，光伏、風電，目前補貼電價(jia) 的辦法限製了發展的規模，可再生能源隨著規模擴大，?貼也將難以為(wei) 繼，要想規模擴大必須改革補貼為(wei) 法，繼續在降低成本上下功夫，逐漸做到和傳(chuan) 統能源發電有競爭(zheng) 力才行。
從(cong) 美國最近發展的情況看，已經做到5～7美分/千瓦時，應該是可以做到的。作為(wei) 光伏投資商應該以長遠眼光，不要老是躺在國家補貼之上，現在標杆電價(jia) 的辦法鎖定了價(jia) 格，不利於(yu) 企業(ye) 努力降低發電成本。降低成本還應做大規模，攤薄成本。特許權招標仍然不失為(wei) 一種競爭(zheng) 的辦法。應該分布式與(yu) 集中式並舉(ju) ，因地製宜。適合搞分布的搞分布，適合搞集中的應該也支持搞集中。事實上補貼資金難以到位，分布式發電今年的任務很難完成。”
光伏離開補貼也能發展
光伏行業(ye) 是否離開補貼就不能發展了？光伏發電電價(jia) 到底是繼續政府定標杆電價(jia) 好還是引入特許權招標競爭(zheng) 好？請看一則美國德克薩斯州奧斯汀市的光伏發電電價(jia) 。這個(ge) 情況我過去也介紹過。
北極星太陽能光伏網曾經報道：德州奧斯汀市可以說是美國太陽能采購價(jia) 創新低的指標，2014年奧斯汀市市有電力公司奧斯汀能源原本與(yu) SunEdison簽下每度電隻要5美分購電合約，卻突然間無預警拋棄SunEdison，轉投Recurrent的懷抱，采購價(jia) 下殺到略低於(yu) 5美分，不過事隔一年，連當年不到5美分的采購價(jia) 都顯得買(mai) 貴了，因為(wei) 2015年報價(jia) 直指每度電4美分。
奧斯汀能源表示，2015年4月，奧斯汀能源提出600百萬(wan) 瓦容量的太陽能電力采購需求，以符合2025年以前有55%電力來自可再生能源的長期規劃，結果總共有7,976百萬(wan) 瓦容量的太陽能發電計劃投標，其中，有1,29.5萬(wan) 千瓦提出的電力采購價(jia) 低於(yu) 每度電4美分，也就是說，不管最後是由誰得標，奧斯汀能源這回采購價(jia) 肯定會(hui) 低於(yu) 每度電4美分，約合每度電0.248元人民幣。若加回美國對太陽能有30%ITC補助（稅收減讓），則約每度電5.71美分，約合每度電0.35元人民幣。
2014年奧斯汀能源與(yu) Recurrent的不到5美分合約價(jia) 在當年看起來是破盤價(jia) ，現在看起來卻是貴了2成，這也體(ti) 現了太陽能的發展，奧斯汀能源在2015年6月於(yu) 市議會(hui) 上表示，太陽能科技日新月異，價(jia) 格也隨時間直直落，更畫出近年來德州太陽能價(jia) 格下降曲線圖，未來還有可能下探每度電2美分。
不過美國太陽能也即將麵臨(lin) 政策上的變數，ITC補助到期之後，價(jia) 格將不可避免的上漲反應，但奧斯汀能源認為(wei) 以太陽能降價(jia) 速度，18個(ge) 月內(nei) 就能抵銷補助取消的影響，因此，奧斯汀能源表示ITC隻占決(jue) 策時考量因素中很小的部分，奧斯汀能源並不會(hui) 為(wei) 了趕上ITC最後期限就一口氣囫圇吞棗趕建全數60萬(wan) 千瓦容量發電設備。
我在2月份訪問亞(ya) 曆桑那州太陽能檢測中心時，他們(men) 介紹3～5年內(nei) 全美將做到太陽能發電能與(yu) 煤發電競爭(zheng) ，關(guan) 健在技術提高，將光電轉換率由19%提高到21%。”
美國奧斯汀市能做到的我們(men) 也可以學習(xi) 。出路在於(yu) 改革，改革可再生能源定價(jia) 辦法，以特許權招標競爭(zheng) 確定電價(jia) 為(wei) 主。國家的扶持可以對新能源貸款的優(you) 恵利率，稅收優(you) 惠，支持新技術研發等方式體(ti) 現。
可喜的是國家能源局已經開始探索、試點，在大同搞了100萬(wan) 千瓦光伏電站的領跑者項目，通過招投標競爭(zheng) 選定業(ye) 主。財政、稅收、銀行都應從(cong) 支持新能源發展和減少溫室氣體(ti) 排放的大局，給予新能源行業(ye) 扶持。
注：本文來源於(yu) 騰訊財經，發表於(yu) 2015年7月27日
