發改委許昆林：煤炭供求緊張，可以借機會多發展 2016-11-10 10:16:18
摘要：在11月9日，國家發改委召開新聞發布會(hui) ，國家發改委副秘書(shu) 長許昆林等出席此次發布會(hui) ，並就近期大家關(guan) 心的一些問題進行回答。
許昆林在這次發布會(hui) 上就煤炭漲價(jia) 、煤電矛盾等熱點問題做了四個(ge) 方麵的解答，華夏能源網將徐昆林的部分講話整理於(yu) 此(標題為(wei) 編者所加)，供讀者參考：
1.關(guan) 於(yu) 煤電中長期合同
11月8日上午，神華集團、中煤能源集團和華電集團、國家電投集團簽訂了中長期合同，這件事意義(yi) 比較重大。(這個(ge) )電煤中長期合同，為(wei) 什麽(me) 引起國家發改委這麽(me) 重視?因為(wei) 這次簽訂的合同跟以前定量不定價(jia) 的合同不一樣。
以前簽的合同量定了，價(jia) 格沒有確定，所以相當於(yu) 以前一單一價(jia) 。這次的中長期合同定了一個(ge) 較長的周期，第一是有明確的定價(jia) 機製，此次合同確定5500大卡動力煤的基礎價(jia) 為(wei) 535元/噸，在這個(ge) 基礎上參照市場的變化做相應的調整。
第二是有履約保障，增加了一些履約監管和違約責任的相關(guan) 內(nei) 容。第三是國家有關(guan) 方麵會(hui) 給予相應的支持，鼓勵供需雙方簽訂年度中長期合同，將會(hui) 在安全高效先進產(chan) 能釋放中，優(you) 先支持簽訂中長期合同的企業(ye) 。鐵路總公司也會(hui) 在運力上給予優(you) 先保障，為(wei) 這個(ge) 合同履約創造良好的條件。
這件事是深化電煤市場化改革以來具有標誌性的一件大事，有非常重要的意義(yi) 。
一是有利於(yu) 煤炭、電力兩(liang) 個(ge) 行業(ye) 健康發展。通過確定長期的合作關(guan) 係，兩(liang) 個(ge) 行業(ye) 可以實現收益共享，風險共擔，避免“蹺蹺板”現象、此消彼漲。
二是有利於(yu) 煤炭價(jia) 格包括市場的穩定。遵循了市場規律，考慮了雙方的利益訴求，也可以有效化解因市場波動帶來的運營風險和矛盾，避免價(jia) 格大起大落。
三是有利於(yu) 落實供給側(ce) 結構性改革措施。通過中長期合同的簽訂和實施，以及有關(guan) 方麵的推動支持，如果把煤炭供應的基本大盤穩定下來，就可以很好的把握去產(chan) 能的規模和節奏。
2.關(guan) 於(yu) 煤炭價(jia) 格過快上漲
大家很關(guan) 心的煤炭價(jia) 格過快上漲問題，以及供應的基本麵怎麽(me) 樣。我們(men) 的判斷，目前煤炭供應的基本麵是穩定的，不支撐煤炭價(jia) 格非理性上漲。這裏麵我講四方麵的情況，供大家參考：
一是我國有充足的產(chan) 能儲(chu) 備。到去年年底，全國煤炭產(chan) 能總規模57億(yi) 噸，考慮到今年去掉的近3億(yi) 噸，還有54億(yi) 噸產(chan) 能，其中通過實施減量化生產(chan) 儲(chu) 備的6億(yi) 噸產(chan) 能，具有很強的調節彈性。近一個(ge) 多月來，通過實施先進產(chan) 能釋放措施，煤炭產(chan) 量已經有了明顯的提升。9月份當月產(chan) 量日均環比增長2.9%，10月份主要產(chan) 煤地區煤炭產(chan) 量又有了進一步提升。
二是運力保障能力強。大家知道，我國鐵路、公路、水路運輸能力都很強，相當長一段時間還處於(yu) 吃不飽的狀態，隻要有一點緊張，投入調度運力，就能夠迅速滿足供應。近一段時間鐵路部門和企業(ye) 進一步加強運力組織和調度，加大下水煤增運力度和少數供應偏緊地區定向投放力度，鐵路煤炭運量有了較大的增加。有一些數據，10月份全國鐵路煤炭運量完成1.7億(yi) 噸，同比增長6.6%，11月第一周煤炭運量完成近4000萬(wan) 噸，同比增長10.2%，增幅進一步擴大。特別是加強煤運大通道大秦線的運輸組織，11月份以來大秦線的煤炭日運量達到125萬(wan) 噸以上，比10月份增加了20萬(wan) 噸。
三是港口存煤大幅度回升。秦皇島港、黃驊港、曹妃甸港和國投京唐港10月末煤炭調度量達到128.6萬(wan) 噸/日，比7月末低點每天增加36.6萬(wan) 噸，到11月7日調度的數字，環渤海五個(ge) 港口存煤回升到1720萬(wan) 噸，比前期低點增長69%，完全處在一個(ge) 正常的水平。
四是從(cong) 電廠和供熱存煤調度情況看，都達到了三年的平均水平。截至11月7日，全國統調電廠存煤達到1.02億(yi) 噸，比8月份低點增長14%，可以用22天。根據我們(men) 掌握的正常水平，15-20天就已經很正常了，現在是22天。全國重點電廠存煤是6576萬(wan) 噸，比8月份的低點增長了37%，可以用21天，都已經達到了前三年的平均水平。
3.關(guan) 於(yu) 保障煤炭供應
我們(men) 完全有條件、有辦法保障煤炭的穩定供應。下麵介紹三點：
一是先進產(chan) 能可以有序釋放到位。現在不是說生產(chan) 不出來，而是有這個(ge) 能力的儲(chu) 備。276到330個(ge) 工作日之間的產(chan) 能，本來就是為(wei) 應對市場波動準備的，目前煤炭市場發生階段性的變化，這一部分產(chan) 能就會(hui) 發揮重要的作用。隻要經過省級以上政府職能部門的認可，合法合規，而且安全有保障的產(chan) 能就可以有序的釋放出來。
為(wei) 穩定煤炭企業(ye) 的預期、便於(yu) 煤礦做好生產(chan) 組織工作，正在研究要把先進產(chan) 能的釋放期限從(cong) 原來到今年年底延長到今冬明春供暖期結束，相關(guan) 文件很快就會(hui) 印發下去，這也算是今天的一個(ge) 新聞。下一步有關(guan) 部門還將根據供需形勢變化，研究建立先進產(chan) 能釋放的長效機製。
二是剛才講到，煤炭運力可以較大幅度的增加。煤炭運量比較前期已經有明顯的增加了，在這個(ge) 基礎上，通過深入挖潛、調整結構，還可以再大幅度的增加。盡管這種調整需要付出一定的成本，但是煤炭是工業(ye) 生產(chan) 的糧食，也是冬季居民取暖的必需品，這種付出是值得的，而且是必要的。
三是清潔能源的利用還有很大的潛力可挖，完全有辦法、有條件保障供應。近年來，風電、光伏、水電、核電等清潔能源發展比較快，而且在實際運行中，近兩(liang) 年來存在利用不夠充分的問題，比如棄風、棄光、棄水的現象時有發生，有些地區表現的還比較突出。
在這種情況下，煤炭的供求有一點點緊張的話，我們(men) 可以更好的為(wei) 清潔能源的發展提供機遇，一方麵可以減少煤炭的消耗，改善大氣的質量，另一方麵可以借這個(ge) 機會(hui) 多發展清潔能源，改善我們(men) 國家能源消費的結構。
前一段時間反映有個(ge) 別的地區因為(wei) 多種原因，出現煤炭供應階段性偏緊情況，相關(guan) 部門已經會(hui) 同鐵路總公司有針對性的進行了協調和調度，包括原來吉林、四川、重慶等個(ge) 別地區反映的階段性偏緊情況，都可以得到妥善的解決(jue) 。
4.關(guan) 於(yu) 煤炭去產(chan) 能
近期煤炭價(jia) 格上漲使得社會(hui) 上有人對去產(chan) 能開始有一些擔心，也確實有部分的地區和企業(ye) 決(jue) 心有所動搖。
可以說，近期的煤炭價(jia) 格過快上漲，並不能說明去產(chan) 能已經到位，煤炭去產(chan) 能的決(jue) 心不會(hui) 動搖。對近期的價(jia) 格上漲我們(men) 要有清醒的認識，這是階段性需求變化帶來的，而且個(ge) 別投機炒作也起了推波助瀾的作用，有非理性的成份，這不是長期的趨勢，當前煤炭產(chan) 能過剩的狀況並沒有改變。
從(cong) 近期看，在2014年、2015年連續兩(liang) 年下降的基礎上，今年前9個(ge) 月煤炭消費再次下降2.4%，當前階段性供求基本平衡，是因為(wei) 通過嚴(yan) 格執法和實施減量化生產(chan) ，控製了部分產(chan) 能。如果把這一部分產(chan) 能完全釋放出來，很快就會(hui) 出現供大於(yu) 求的局麵。
從(cong) 長遠看，今後一個(ge) 時期我國能源消費強度將有所回落，煤炭的市場需求很難有增長空間。因此，煤炭去產(chan) 能的決(jue) 心不會(hui) 動搖，力度也不能減弱。當然，在推進去產(chan) 能過程中要遵循市場規律，采取市場化、法治化的辦法，科學把握去產(chan) 能規模和節奏，保證煤炭市場的基本穩定。（華夏能源網）
