鄒驥：火電建設趨緩表明政策開始顯效 2016-10-11 09:58:10
摘要：近日，煤電行業(ye) 一則重磅新聞引發了業(ye) 內(nei) 人士的關(guan) 注，吉林等8省份的15項煤電項目因不具備核準建設條件而被取消，涉及裝機1240萬(wan) 千瓦。
近日，煤電行業(ye) 一則重磅新聞引發了業(ye) 內(nei) 人士的關(guan) 注，吉林等8省份的15項煤電項目因不具備核準建設條件而被取消，涉及裝機1240萬(wan) 千瓦。國家對於(yu) 地方煤電建設的監管，“第一隻靴子”已經落地。日前，國家能源局發布的數據顯示，8月份，火電新增裝機量僅(jin) 為(wei) 60萬(wan) 千瓦，創近年來新低。種種跡象表明，我國火電建設已經站上了一個(ge) 曆史性時刻。就此，記者專(zhuan) 訪了國家氣候戰略中心副主任鄒驥。
政策和市場都在促使煤電建設減速
記者：當前火電裝機單月增長已經降至60萬(wan) 千瓦，您覺得裝機增速迅速降低原因是什麽(me) ？
鄒驥：今年上半年以來，國家發展改革委、國家能源局就地方的煤電建設發文，對地方審批煤電項目進行指導，到近期火電單月新增裝機隻有60萬(wan) 千瓦，這也說明宏觀指導意見已經開始見效。另外市場本身也在管著這個(ge) 行業(ye) ，現有的機組都利用不充分，還往裏邊投資，就很不明智了。
當然有一種觀點是，當前我國經濟處於(yu) 新常態，萬(wan) 一未來經濟再次過熱呢，會(hui) 不會(hui) 出現電荒？因為(wei) 上世紀末期也停了一段時間的煤電投資，2002年以後出現了電荒。
但是我覺得當前的形勢和當時不同。首先，過剩裝機比較多；其次，經濟進入新常態後，會(hui) 發生結構性變化，當時的經濟周期是靠化工、水泥、鋼鐵、建材等重工業(ye) 來支撐的。
但是下一輪高增長，服務業(ye) 和知識型產(chan) 業(ye) 將是新經濟的增長點。總體(ti) 來講，飛躍性的用電增長可能性不大。
從(cong) 全球的趨勢來看，電力係統的低碳化是早晚的事，甚至是衡量一個(ge) 國家是發達國家還是不發達國家的標準，現在煤電裝機過剩正是一個(ge) 通過嚴(yan) 格控製新增煤電投資進行能源結構流量調整的機會(hui) 。中國加入了《巴黎協定》，而且中國也要在全球氣候治理中發揮重要的作用。我們(men) 不可能無視這種約束。執行《巴黎協定》要逐漸地落實到經濟體(ti) 的內(nei) 部，落到企業(ye) ，落到能源。所以早動手，比不動手、晚動手肯定要好。另外，我們(men) 盡早地自覺地實現電力的低碳化，對我們(men) 的能源安全、空氣質量，以及滿足全球碳約束，都是有利的。
記者：您剛才提到煤電建設的減速的原因，一個(ge) 是國家對地方審批的指導意見，一個(ge) 是市場原因。除了這兩(liang) 個(ge) 大因素之外，還有沒有別的因素？
鄒驥：我剛才說市場因素，還是一個(ge) 比較抽象的概念。還要看投資的內(nei) 部收益率。企業(ye) 不論是直接投資、上市、發債(zhai) ，總是要把錢投到能夠賺更多錢的地方。在可預見的未來，煤電也不會(hui) 有更高的收益，那為(wei) 什麽(me) 還要往裏邊投資呢？市場的因素就是供求和價(jia) 格，價(jia) 格又決(jue) 定了內(nei) 部收益率。
投資是要講回報的，你想投資的機組有1/3的設計利用小時數是閑置浪費掉的，那對內(nei) 部收益率影響多大！當然，地方前幾年批煤電項目有一個(ge) 理由，就是煤這麽(me) 便宜，隻要能發電，就能賺錢。但是現在用電需求增長少，機組運行隻能降到4000小時，在這種情況下贏利下降。
還有一個(ge) 需要檢驗的是電改對煤電有沒有影響。電改最終是要有效率地來配置資源，更講經濟效益。降低價(jia) 格，打破壟斷，直接售電。如果電改成功了，電價(jia) 會(hui) 有所下降，在這種情況下，想再賺取成本和電價(jia) 之間的不合理差價(jia) 就沒那麽(me) 容易了。
這些都是潛在的因素。
當然，原因很複雜，很難具體(ti) 解釋近幾個(ge) 月來的建設速度的下降是由哪個(ge) 原因造成的。但是以上這些原因都是有作用的。尤其是宏觀調控，發出了明確信號，給相關(guan) 投資者一個(ge) 明確的警示。現有煤電擁有未來約30年過渡期
記者：您曾寫(xie) 文章指出“十三五”煤電即使零增長也能滿足未來電力需求，請問是出於(yu) 何種考慮？
鄒驥：對於(yu) 煤電是否應當新增投資主要基於(yu) 這樣幾個(ge) 判斷。一個(ge) 就是毋庸置疑，中國的電力需求總量還會(hui) 繼續上升。從(cong) 供給上來看，在電力需求上升的情況下，假設煤電數量不增加，新增加的非化石能源電力基本可以滿足2030年的需求。
同時我們(men) 也考慮了未來對於(yu) 電力和能源發展的兩(liang) 個(ge) 基本約束。一個(ge) 約束就是局地汙染物，以霧霾、二氧化硫、氮氧化物為(wei) 代表。另一個(ge) 約束是碳約束，如果說超低排放的煤電可以解決(jue) 二氧化硫、氮氧化物、霧霾的問題，但是它不能顯著解決(jue) 碳的問題。
所以我們(men) 概括成三句話，構成我們(men) 的思路。第一，一定要滿足日益增長的用電需求；第二，還要滿足兩(liang) 個(ge) 環境約束；第三，在新增的電力需求上，優(you) 先使用非化石能源。在這一基礎上，我們(men) 判斷，不新增煤電仍然可以滿足新增的電力需求。
不新增煤電，不要誤解，不意味著煤在中國就不是主要能源了，中國依然是以煤為(wei) 主的國家。我們(men) 煤電的存量還是巨大的，大概9億(yi) 千瓦上下。在這個(ge) 基礎上我們(men) 每年還要淘汰一部分落後的煤電產(chan) 能。
從(cong) 投資周期上來看，目前的裝機存量是從(cong) 2002年以後投資新建的，都很年輕，而且大部分都是60萬(wan) 千瓦以上的機組。
從(cong) 經濟成本角度考慮，這些機組肯定不會(hui) 去拆。但是可以大致將這9億(yi) 千瓦的容量分為(wei) 兩(liang) 部分，9%的小機組大部分還是要淘汰掉，還有一部分用了30年、40年的機組，一般也是小機組，也要淘汰掉。對於(yu) 過去10年新投的機組，要進行超低排放改造。我們(men) 經過測算，對一台20~30萬(wan) 千瓦的機組進行超低排放改造，成本在3000萬(wan) 元到6000萬(wan) 元之間，總成本接近幾百億(yi) 元到上千億(yi) 元。
這就是對於(yu) 現在的存量的處置辦法。即使不新建機組，還是要在煤電上投資，就是超低排放技術改造投資。這樣我們(men) 對現有煤電存量就有了一個(ge) 戰略布局。
記者：那在當前我國煤電裝機如此大的規模情況下，近年來新增裝機規模將如何利用？
鄒驥：將來煤電的長期構想是保持現有的存量，沒有大的變化，但絕對不能再增加了。那麽(me) 煤電總裝機應當以什麽(me) 樣的標準判斷是不是應該減少呢？看服役期。
言外之意，在不新增的情況下，煤電占比會(hui) 持續地下降，但絕對裝機比較平穩。30年之後現有機組服役期滿，會(hui) 有大規模的淘汰。屆時從(cong) 經濟的回報等各方麵都是最優(you) 的。到那時人們(men) 生活更富裕了，風電、光伏等新能源更便宜了，煤電有可能加速折舊、提前淘汰。
所以現在的煤電存量還是要做繼續使用30年、40年的打算，但必須經過超低排放改造。目前國內(nei) 煤電機組大部分還是比較精良的設備，其中有20%絕對是世界先進的設備。然而，30年之後，這些機組就不那麽(me) 先進了，設備折舊，成本也都賺回來了，屆時就可以大刀闊斧地淘汰。各種條件也成熟了，可以大規模地替代。未來的30年是一個(ge) 很重要的過渡期。
這就是為(wei) 什麽(me) 我們(men) 要去進行氣候談判，我們(men) 要為(wei) 國內(nei) 的設備爭(zheng) 取過渡期。但是必須從(cong) 今天就開始著手改變。參與(yu) 《巴黎協定》的中國代表團，已經充分考慮了給國內(nei) 現有設備的一個(ge) 過渡期，這樣到2030年和2050年實現國際社會(hui) 對於(yu) 碳排放的要求，就更有條件了。如果現在還在不斷地增加煤電，不斷地被鎖定，那以後怎麽(me) 辦呢？在這樣一個(ge) 過渡期內(nei) ，技術會(hui) 發生重大變革，可再生能源成本也會(hui) 變得非常低。我們(men) 要認清這樣一個(ge) 方向，政策也應該順應這樣一個(ge) 方向。這也就是為(wei) 什麽(me) 我從(cong) 現在就開始呼籲不要再增加煤電新增機組的投資了。
未來煤電投資主要是技改投資
記者：您認為(wei) 誘發煤電上馬的因素還在不在？未來增速會(hui) 不會(hui) 反彈？
鄒驥：從(cong) 市場的層麵看，短期內(nei) 不會(hui) 出現反彈。因為(wei) 就算是市場重新走熱，用電需求規模上升，我們(men) 現在還有一部分閑置裝機存量，可以先調動起來，發電從(cong) 4000小時到5500小時甚至更高，能夠滿足可預期的部分用電需求上升。另外我們(men) 還有大量的棄風棄光，還可以再進一步補充。用電需求未來肯定是上升的，但是上升的幅度，至少在一兩(liang) 年之內(nei) ，就算是經濟迅速複蘇，我認為(wei) 我們(men) 現存的富餘(yu) 裝機存量是可以滿足的。
對於(yu) 煤電行業(ye) 和煤炭行業(ye) ，並不是現在不新增裝機容量的投資，就沒有技術改造的投資了。而且現有這麽(me) 龐大的裝機存量，在今後的幾年內(nei) ，主要的投資任務就是技術改造投資。但是新增的基本建設投資是要杜絕的。
但非化石能源需要大量的投資。從(cong) 經濟學的角度看，這也就是對資源作了一個(ge) 重新配置。配置的結果就是我們(men) 未來的能源更清潔了。這是對資源重新配置的過程，並不是說哪個(ge) 行業(ye) 就不發展了，哪個(ge) 能源就不為(wei) 主了。其實即使這麽(me) 發展下去，中國在一個(ge) 非常長的曆史時期，電力方麵依然將以煤電為(wei) 主。
記者：從(cong) 碳排放角度來看，當前煤電建設的減速是否有些意料之外？對於(yu) 我國實現碳排放控製目標是否有更積極的意義(yi) ？
鄒驥：我個(ge) 人是持謹慎樂(le) 觀的態度的。首先，我還是樂(le) 觀的。我們(men) 有可能存在著潛力和機會(hui) 將碳排放控製指標完成得更多，讓峰值到來時間有所提前。包括非化石能源占比，到2030年達到20%，這些指標都有可能完成得更好。
但是，為(wei) 什麽(me) 又說謹慎呢？因為(wei) 我看到的是這樣一個(ge) 圖景。就是我們(men) 的用電需求在過去是以工業(ye) 用電為(wei) 主的格局，現在隨著產(chan) 業(ye) 結構的變化，重化工業(ye) 的占比和絕對量可能都在下降，但同時也有存在壓力的一麵，在生活、服務、消費領域的用電會(hui) 持續上升。特別是交通，這一領域在未來的用電量上升會(hui) 部分補償(chang) 掉工業(ye) 用電量的下降。另外建築領域的用電也將呈上升趨勢，包括供暖、製冷、家用電器。這取決(jue) 於(yu) 我們(men) 在多大程度上不重複發達國家的老路。即使是這樣，單個(ge) 人的能源消耗量還是在上升的。如果我們(men) 的交通、建築兩(liang) 個(ge) 領域能夠發揮後發優(you) 勢，能效有顯著提升，那麽(me) 這將是未來的一個(ge) 難點。根據發達國家的經驗，這兩(liang) 個(ge) 領域能占到一次能源消耗的60%以上。我所說的謹慎就在於(yu) 這兩(liang) 個(ge) 行業(ye) 節能任務很重。（中國電力報 劉世明）
