工信部部長苗圩撰文：加強核心技術攻關 推動製造業高質量發展 2018-07-17 15:15:13
摘要：改革開放以來特別是黨(dang) 的十八大以來，我國工業(ye) 化、信息化發展成就顯著，產(chan) 業(ye) 轉型升級進展明顯，綜合實力和國際競爭(zheng) 力大幅提升。
一、加強核心技術攻關(guan) 是製造業(ye) 高質量發展的根本要求
當今世界正處於(yu) 大發展大變革大調整時期，國內(nei) 外形勢發生深刻複雜變化。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，轉變發展方式、優(you) 化經濟結構、轉換增長動力的要求愈加迫切。同時，全球科技創新空前密集活躍，新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革加速重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構，各國圍繞關(guan) 鍵領域核心技術的競爭(zheng) 日趨激烈。
加強核心技術攻關(guan) 是產(chan) 業(ye) 轉型升級的必由之路。國際經驗表明，製造業(ye) 要邁向中高端，根本上靠的是核心技術的創新突破。20世紀以來，美國、德國、日本等國之所以長期保持製造強國的地位，根本原因就是在裝備、材料、信息、生物等關(guan) 鍵領域的核心技術上始終保持領先。經過長期不懈的努力，我國已成為(wei) 全球製造大國，但離製造強國仍有較大距離，症結就在於(yu) 核心技術積累不足，嚴(yan) 重製約了製造業(ye) 轉型升級。而我國在通信設備、高鐵、核電等領域之所以能實現快速發展，很重要的一個(ge) 經驗就是聚焦核心技術，持之以恒地開展研發攻關(guan) 。以移動通信為(wei) 例，2G時代，我國企業(ye) 幾乎不掌握核心技術，隻能被動跟隨；3G時代，我國提出的TD-SCDMA成為(wei) 重要的國際標準，實現了核心技術從(cong) 無到有的重大突破；4G時代，我國推出的TD-LTE成為(wei) 全球兩(liang) 大主流標準之一，基本實現了與(yu) 國外企業(ye) 並跑。
加強核心技術攻關(guan) 是新舊動能轉換的重要抓手。國際金融危機爆發以來，全球經濟增長持續低迷，尋找新的經濟發展動能成為(wei) 世界各國麵臨(lin) 的共同挑戰。新動能首先來源於(yu) 新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的培育發展，而新興(xing) 產(chan) 業(ye) 通常是關(guan) 鍵核心技術突破、科技成果轉化和大規模商用的直接結果。上世紀70年代中期石油危機後，美國加快了信息通信技術的創新突破，到90年代實現了信息技術革命和“新經濟”的崛起，率先走出低穀並重新拉開了與(yu) 其他國家的距離。當前，人工智能、量子通信、物聯網、區塊鏈、新材料等領域顯現革命性突破的先兆，可能引發若幹領域的群體(ti) 性和係統性突破，全球正在步入一個(ge) 新興(xing) 產(chan) 業(ye) 孕育發展的關(guan) 鍵時期。我們(men) 必須抓住難得的曆史機遇，以核心技術的創新突破催生和培育新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。同時，新動能還源於(yu) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的改造升級。傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 要贏得市場競爭(zheng) 、煥發生機活力，就要通過加強關(guan) 鍵技術和先進工藝的高端化改造及相關(guan) 流程、產(chan) 品、模式創新，大幅提高勞動生產(chan) 率和產(chan) 品附加值，不斷向中高端水平邁進。
加強核心技術攻關(guan) 是保障產(chan) 業(ye) 安全的關(guan) 鍵舉(ju) 措。習(xi) 近平總書(shu) 記多次強調，核心技術是國之重器，是我們(men) 最大的命門，核心技術受製於(yu) 人是我們(men) 最大的隱患。發達國家在一些關(guan) 鍵技術與(yu) 核心產(chan) 品上對我實施出口管製，我國集成電路、基礎軟件、互聯網、高端生產(chan) 裝備、新材料等多個(ge) 領域都存在產(chan) 業(ye) 安全風險隱患，相關(guan) 製造業(ye) 不僅(jin) 麵臨(lin) 低端鎖定困境，產(chan) 業(ye) 鏈安全和供應鏈安全也得不到保障。比如，在關(guan) 係國計民生的基礎設施和信息係統中，大量使用進口的芯片、軟件和控製係統，一旦被“卡脖子”，就難以保障設備和係統的安全穩定運行。對於(yu) 國防科技工業(ye) 來說，核心技術更是買(mai) 不來的，要突破製約武器裝備發展的“瓶頸”，就必須下大力氣突破關(guan) 鍵核心技術。
二、核心技術創新突破要解決(jue) 好四個(ge) 方麵的主要製約因素
我國仍是發展中國家，與(yu) 先行工業(ye) 化國家相比，我國現代工業(ye) 起步晚、積累少、底子薄。新中國成立特別是改革開放以來，曆經幾代人的不懈努力，我國發展成為(wei) 具有全球影響力的製造大國，基本解決(jue) 了“有沒有”的問題，現在亟需解決(jue) “好不好”的問題。我國製造業(ye) 要真正走上高質量發展之路，必須扭住核心技術攻關(guan) 這個(ge) “牛鼻子”，加快供給側(ce) 結構性改革，補短板、強弱項、填空白，持續推進技術創新和產(chan) 業(ye) 創新。多年來，我們(men) 在核心技術攻關(guan) 上也下了不少功夫，但認真總結起來，還麵臨(lin) 著諸多製約因素。
一是基礎研究支撐不夠。基礎研究是引領創新發展的源頭，是製造強國建設的原動力，在推動製造業(ye) 高質量發展中發揮著基礎性作用。近年來，我國持續加大基礎研究投入，但原始創新能力仍然薄弱，基礎研究的短板依舊明顯。其中，企業(ye) 基礎研究意願低、投入少、能力弱是重要原因。我國企業(ye) 研發支出占全社會(hui) 研發支出的比例已接近80%，但主要用於(yu) 應用技術研發。過去十年的統計數據顯示，我國企業(ye) 對基礎研究的投入僅(jin) 占企業(ye) 研發投入的0.1%，占全國基礎研究總投入的1.5%，而美國、日本、歐盟企業(ye) 的基礎研究經費約占基礎研究總經費的20%。基礎研究能力和水平不高，導致製造業(ye) 關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 動力不足、進展緩慢、效果欠佳。
二是關(guan) 鍵共性技術供給不足。關(guan) 鍵共性技術具有基礎性、關(guan) 聯性、係統性、開放性等特點，屬於(yu) 競爭(zheng) 前技術，能夠在多個(ge) 行業(ye) 中廣泛應用並產(chan) 生深度影響。加強關(guan) 鍵共性技術研究通常是各國技術創新政策的核心內(nei) 容。目前，我國關(guan) 鍵共性技術研究與(yu) 發達國家相比，與(yu) 製造業(ye) 高質量發展的要求相比，還存在較大差距。多元化的關(guan) 鍵共性技術研發創新體(ti) 係尚未建立，組織機製不健全，政策支持不連貫，經費投入不足，平台運作不理想，成果共享和推廣應用機製亟待完善。
三是產(chan) 學研用協同創新不到位。產(chan) 學研用協同創新能夠加速技術突破和產(chan) 業(ye) 變革，也是推動製造業(ye) 高質量發展的重要路徑。隨著產(chan) 業(ye) 分工日益精細化以及信息技術的加速應用，創新鏈各環節之間的關(guan) 係更加緊密，企業(ye) 、大學及研究機構、用戶之間的協同創新日漸成為(wei) 常態，並在縮短研發周期、降低研製成本和加速新產(chan) 品進入市場等方麵發揮著巨大作用。長期以來，我國產(chan) 學研用協同創新和深度融合不夠，科研院所和高校的研發創新活動麵向國民經濟主戰場不足，企業(ye) 創新的主體(ti) 地位仍不夠突出，大量的創新成果停留在論文、專(zhuan) 利階段，沒有轉化為(wei) 現實的生產(chan) 力。加之技術市場發展滯後，高校和科研院所更傾(qing) 向於(yu) 自己設立公司進行成果轉化，而不是轉讓給相關(guan) 企業(ye) 進行推廣應用，對產(chan) 業(ye) 發展的帶動作用造成影響。
四是創新人才的製約日益突出。我國勞動力資源豐(feng) 富，人才隊伍充實，但高精尖人才特別是從(cong) 事核心技術研發攻關(guan) 的創新人才仍比較短缺。受金融、房地產(chan) 等行業(ye) 擠出效應和虹吸效應影響，高端研發人才和高技能人才紛紛從(cong) 製造業(ye) 領域流出，對製造業(ye) 提質增效升級帶來較大衝(chong) 擊。根據有關(guan) 高校發布的年度就業(ye) 質量報告，名校畢業(ye) 生就業(ye) 行業(ye) 首選金融業(ye) 。實踐中，製造業(ye) 高端研發人才缺口較大，進一步抬高了研發活動的人工成本，抑製了企業(ye) 開展核心技術研發攻關(guan) 的動力和能力。
三、準確把握和抓牢推動核心技術攻關(guan) 的政策著力點
解決(jue) 我國製造業(ye) 核心技術的短板問題，關(guan) 鍵是發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用。要堅持立足當前和著眼長遠相結合，聚焦產(chan) 業(ye) 鏈關(guan) 鍵環節，以關(guan) 鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新為(wei) 突破口，引導企業(ye) 加強研發攻關(guan) 和應用推廣；堅持融入全球產(chan) 業(ye) 鏈與(yu) 提高自主創新能力相結合，深化國際交流合作，積極利用全球創新資源，在更高起點上推進技術創新；堅持市場機製與(yu) 政府作用相結合，發揮市場對技術研發方向、路線選擇及各類創新要素配置的決(jue) 定性作用，同時強化國家戰略引領，引導創新要素更多投向核心技術攻關(guan) ，大力營造公平競爭(zheng) 的市場環境。
建立健全基礎研究支撐體(ti) 係。把提升原始創新能力擺在更加突出位置，進一步加強基礎研究前瞻部署，推動不同領域創新要素有效對接。創新政府管理方式，引導技術能力突出的創新型領軍(jun) 企業(ye) 加強基礎研究。加大中央財政對基礎研究的穩定支持力度，健全技術創新基金運行機製，引導地方、企業(ye) 和社會(hui) 力量增加基礎研究投入。加強轉製科研院所創新能力建設，引導有條件的院所更多聚焦科學前沿和應用基礎研究，打造引領行業(ye) 發展的原始創新高地。繼續完善以創新質量和學術貢獻為(wei) 核心的分類評價(jia) 機製，為(wei) 從(cong) 事基礎研究的科研人員提供“一輩子隻幹一件事”的必要條件。
建立健全製造業(ye) 創新體(ti) 係。按照“一個(ge) 明確，四個(ge) 突出”的思路，明確麵向行業(ye) 關(guan) 鍵共性技術研發這一功能定位，建設一批製造業(ye) 創新中心。創新中心要突出市場化，按照“小核心、大協作”的模式，以資本為(wei) 紐帶整合資源，遵循現代企業(ye) 製度規範運營。要突出協同化，抓好產(chan) 業(ye) 創新聯盟建設，使之成為(wei) 輻射帶動行業(ye) 發展的重要支撐力量。要突出產(chan) 業(ye) 化，補上從(cong) 實驗室產(chan) 品到生產(chan) 線產(chan) 品之間涉及的工藝、專(zhuan) 用材料、專(zhuan) 用設備、標準和檢測能力等短板和弱項。要突出可持續發展，通過技術服務、產(chan) 業(ye) 孵化、知識產(chan) 權運營等商業(ye) 模式創新，實現基於(yu) 自我造血的循環發展。同時，統籌推進國家和省兩(liang) 級創新中心建設，構建多層次、網絡化製造業(ye) 創新體(ti) 係。
建立健全產(chan) 業(ye) 創新生態體(ti) 係。繼續健全產(chan) 業(ye) 與(yu) 科技協同對接機製，圍繞製造業(ye) 核心技術創新突破的需求，優(you) 化科技資源配置。強化企業(ye) 創新主體(ti) 地位，引入揭榜掛帥機製，支持龍頭企業(ye) 聯合高校和科研院所組建產(chan) 學研用聯合體(ti) ，推動體(ti) 製機製創新，開展核心技術研發攻關(guan) 。用好首台套、首批次等政策工具，推動核心技術和關(guan) 鍵產(chan) 品在應用中不斷迭代完善。麵向一些關(guan) 鍵核心技術領域，建設集快速審查、快速確權、快速維權為(wei) 一體(ti) 的知識產(chan) 權保護製度，切實加大知識產(chan) 權侵權懲罰力度，為(wei) 產(chan) 業(ye) 協同創新提供強有力的製度保障。
建立健全製造業(ye) 人才培養(yang) 體(ti) 係。完善學科專(zhuan) 業(ye) 設置，創新培養(yang) 機製和模式，培養(yang) 高層次技術人才、高素質技能人才、高水平經營管理人才，培育工匠精神和企業(ye) 家精神，構建一支高素質、能夠滿足製造業(ye) 高質量發展需求的人才隊伍。在我國優(you) 勢科研領域設立一批科學家工作室，培養(yang) 一批具有前瞻性和國際眼光的戰略科學家群體(ti) 。推進產(chan) 教融合、校企合作，整合各類人才計劃，突出關(guan) 鍵領域高層次人才培育。對從(cong) 事核心技術研發的領軍(jun) 人才，賦予其創新活動主導權和創新成果支配權。進一步健全創新人才評價(jia) 體(ti) 係，完善有利於(yu) 高端人才創新的評價(jia) 標準和製度。積極發揮地方政府作用，完善高端人才收入分配、戶籍居住、上學就醫等激勵政策。來源:《求是》雜誌
