兩會聚焦｜南存輝：完善綠色電力證書交易體係 盡快施行可再生強製配額 2018-03-05 14:28:48
摘要：今年兩(liang) 會(hui) ，全國政協委員、全國工商聯副主席，正泰集團董事長南存輝，帶來了包括完善綠證交易和可再生能源配額製在內(nei) 的多項提案。
3月4日，全國人大十三屆一次會(hui) 議在北京召開。
今年兩(liang) 會(hui) ，全國政協委員、全國工商聯副主席，正泰集團董事長南存輝，帶來了包括完善綠證交易和可再生能源配額製在內(nei) 的多項提案。
近年來，我國可再生能源發展迅速，取得了舉(ju) 世矚目的成績，並積極實行能源轉型及提出實現應對氣候變化目標的重大戰略舉(ju) 措。但目前我國還麵臨(lin) 棄風棄光等阻礙可再生能源產(chan) 業(ye) 健康發展的重要瓶頸。
2017年，我國可再生能源發電裝機同比增長14％，但棄風率為(wei) 12%，棄光率為(wei) 6%。作為(wei) 全球最大的綠色電力生產(chan) 國，我國仍麵臨(lin) 市場化程度偏低，全社會(hui) 缺乏綠色電力消費的意識，綠色電力的市場交易渠道不通暢等問題。
去年國家能源局等三部門聯合發布《關(guan) 於(yu) 試行可再生能源綠色電力證書(shu) 核發及自願認購交易製度的通知》（[2017]132號）。2017年7月1日，我國綠色電力證書(shu) 正式開展認購工作，但認購交易還處於(yu) 一個(ge) 非常小的規模。截至3月2日，全國綠證核發總量超1760萬(wan) 個(ge) ，僅(jin) 認購2.7萬(wan) 個(ge) ，認購量僅(jin) 占核發量0.15%。
目前綠證交易為(wei) 自願認購，無強製約束力，責任主體(ti) 不明確。[2017]132號文對綠證售價(jia) 下限界定不明，可能存在個(ge) 別企業(ye) 低價(jia) 傾(qing) 銷，擾亂(luan) 市場秩序。要用國家和政策的頂層設計，采用可再生能源的強製配額，將綠色電力交易強製到電網企業(ye) 、發電企業(ye) 、售電企業(ye) ，作為(wei) 地方政府的考核指標，才能夠實現到2020年我國非化石能源消費占一次能源消費比重達15%左右。
國家多部委在相關(guan) 文件中表示，根據市場認購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shu) 強製約束交易。2017年11月，發改委、能源局正式印發《解決(jue) 棄水棄風棄光問題實施方案》，特別提到“《可再生能源電力配額及考核辦法》另行發布”。
建議：
1、完善綠色電力證書(shu) 交易體(ti) 係，設置強製購買(mai) 主體(ti) 清單和自願購買(mai) 清單。由發改委能源局設置購買(mai) 主體(ti) 類型清單。對綠證設定有效期、最低價(jia) 和最高限價(jia) 。建立和完善綠證體(ti) 係配套的監管和處罰機製。
2、盡快施行可再生能源強製配額。修訂《可再生能源法》，明確可再生能源在我國能源體(ti) 係中的優(you) 先地位，並規定可再生能源發展的具體(ti) 指標（數量或比例）。
建立差異化指標分解機製，充分考慮各省市區曆史可再生能源電力消費情況、資源、電力需求等因素，使可再生能源電力在全國範圍內(nei) 合理分配。明確強製配額的主體(ti) 責任單位，根據實際情況確定不同的強製認購主體(ti) ，同時納入地方政府考核指標。（國際能源網）
